缺乏经验：卡拉奇港务局（KPT）成立125年了，一直负责卡拉奇港的运营。1973年卡希姆港和卡希姆港务局成立，管理运营该港口。尽管有长期管理这些港口的经验，但是巴基斯坦仍然缺乏发展和运营现代港口的经验。出于这个原因，巴基斯坦还不能完全运作瓜达尔港。刚开始，巴基斯坦需要外国公司建设港口，2005年中国港湾工程有限责任公司完成瓜达尔港一期工程，并把港口移交给巴基斯坦。接下来，巴基斯坦需要在外部的帮助下运营该港口。由于缺乏经验，巴基斯坦政府最终签署了包含“特许权持有者”的协议。结果，接下来的五年中，瓜达尔没能吸引到一艘商船靠岸。[37]
巴基斯坦迫切需要提升自己管理运营港口的经验，只有这样，瓜达尔港务局才能管理好港口。在“房东”原则下，瓜达尔港务局目前在运营港口方面还没有利害关系，在学习港口管理技术方面也仍会落后。
缺少资金：发展和运营港口的另外一个重要因素就是要有可用的资金。建设和运营港口是一项巨大工程，需要数十亿美元的资金。[38]政府需要为该工程出资和贷款，但是由于全球财政危机和地方环境，这种援助资金还没有到位。政府不仅需要建设港口的资金，还需要修建附属设施和基础设施的资金。如果港口获得成功，就必须设立发展基金。目前，为这样一个重大工程提供资金的唯一国家是中国。新加坡国际港务集团瓜达尔私营有限责任公司（PSA Gwadar Pvt.Ltd.）计划在5年间投资5.5亿美元升级港口设施。[39]然而，5年间只投资了5.5亿美元中的一小部分。另一方面，巴基斯坦在提供必需的生活设施和基础设施方面也滞后于需求。这就导致只能选择在港口运营协议中涉及发展基础设施。另一个选择更加实用，就是把不同的泊位/终端租给不同的运营商，而不再依靠唯一的运营商。这种选择更加灵活和富有竞争力，并可以缓解资金压力。每一方都不应该有特权，应该引入公开公平竞争的原则。
连通和腹地：港口的可行性除了基础设施外，还依赖于港口的腹地及其与其他地区的连通性，尤其是与发达地区的连接。瓜达尔及其周边属于欠发达地区，现在这些地方与巴基斯坦其他地方的交通都不方便。马坎兰海岸都是贫瘠的沙漠和山丘地形。那里没有工业，农业也不发达，这个地区需要巴基斯坦其他地区的帮助。瓜达尔附近没有港口贸易的市场。由于市场远离港口，在瓜达尔促进商品联通和发展必需的基础设施就显得非常重要，没有这些港口运营就没有性价比。与此类似，可以说迪拜在发展之初也没有腹地。适当的政策和实现这些政策的意志与决心成就了今天的迪拜。当然，就资金而言迪拜又是幸运的。因此，当务之急就是建成瓜达尔至拉图德（Gwadar－Ratodero）的公路，把瓜达尔通过喀喇昆仑公路与中国、中亚、阿富汗联系起来。然而，更经济有效的解决办法就是修建铁路和管道。为了更加经济有效地运输货物，修建铁路势在必行。之前已经谈过铁路和管道建设，需要尽快落实这些项目，以使港口效益更加优化。巴基斯坦新政府意识到连接线路的重要性，现任总理在其就职演说中也强调与中国铁路、公路连接的重要。[40]
经济有效的服务：瓜达尔港将会吸引大航运公司和客户将其商船和货物运至港口。为此，需要确立降低港口费用和货物装卸费的做法，树立“比较成本优势”意识。服务质量和周转时间也是很重要的因素。而且，港口还需要以具有竞争力的价格和质量为使用者提供储存和其他支持设备/基础设施。瓜达尔需要与卡拉奇/卡希姆港和地区港口竞争，因此要确保服务质量、周转时间和成本竞争力。这可以通过积极营销来实施扩张。值得一提的是，由于较高的成本和周转时间，卡拉奇对船主来说已经不是有吸引力的目的港了。
与其他港口的竞争：之前说过，瓜达尔需要和地区其他港口开展商业竞争。其中有些港口是已经建成了的，还有一些竞争港口处于在建状态。前面多次提到，瓜达尔港最大的竞争者就是伊朗的恰巴哈港。恰巴哈临近里海，已经有高质量的公路和铁路网连接伊朗和土库曼斯坦，而印度援助的连接恰巴哈和阿富汗西部省份的公路也正在修建。然而，必须明白的是，相对于恰巴哈，瓜达尔有自己的优势。第一，目前伊朗和西方关系不好。由于这个原因，美国及其盟友对伊朗实施禁运，大量的大型航运公司和客户将避免与恰巴哈做生意；第二，中亚经济至少在目前还比较弱，贸易量很小。瓜达尔不仅仅依赖中亚，其主要贸易源是中国，瓜达尔仍然是中国西部走向海洋的最好选择。瓜达尔还会与卡拉奇/卡希姆开展竞争。政府最近决定扩建卡拉奇深水港，这会直接影响瓜达尔，因为这使卡拉奇可以更好地联系目标市场。一些人认为由于卡拉奇已经很拥挤了，而且吞吐能力已经过剩，因此目前扩建深水港没有根据。[41]事实上，这笔钱可以用来提升瓜达尔的设施。瓜达尔深水港也可以作为转运港，甚至可以作为卡拉奇的转运港。
吸引投资者：巴基斯坦经济以前很大程度上依赖于国际直接投资。由于全球经济危机，原教旨主义和恐怖主义在该地区抬头，很多投资者变得不敢投资巴基斯坦。巴基斯坦政府要拿出实质性的激励措施，并实施扩张市场政策，以吸引投资者，这也会对服务、交通连接、安全提出要求。因此，这也要求当地人也民参与共同维护安全。目前已经出台一些实质性的激励措施，如减税和宣布瓜达尔为特殊经济区，接下来还会有更多的措施出台。一般来说，研究瓜达尔的西方学者有时对瓜达尔进行不应有的负面宣传，而瓜达尔又长期被忽视。即使当地的一些学者也不明白在俾路支某些地区制造麻烦的主要部落的区别，事实上当地人也是非常热爱和平且非常宽容的。
法律和秩序：维护法律和秩序是任何一个国家的首要责任。发展和投资主要与安全相关。任何一个投资者都不会去危险地区拿自己的资金投资冒险。相似的，所有发展项目都受现行法律和秩序的影响。不幸的是，由于“反恐战争”，目前巴基斯坦安全形势并不理想。而且，民族主义运动进一步恶化了俾路支的法律和秩序。由于这种情况，巴基斯坦国际形象遭受破坏，投资者也不愿意在安全形势不佳的地方投资。尽管瓜达尔的安全形势并不差，但是却遭受负面预期，这将影响瓜达尔接下来的建设。瓜达尔人是非常宽容和热爱和平的。[42]尽管如此，巴基斯坦已采取积极的、可见的措施，减轻国内外投资者的忧虑。这对于巴基斯坦，对于瓜达尔都是重要的，应该采取措施防范该地区出现俾路支其他地区那样的动荡局面。
当地人的参与：没有当地人的支持，任何一个项目都不可能成功。为了港口建设成功，俾路支人和瓜达尔人必须同舟共济。必须牢记，当地人有权从港口受益。尽管这是一项国家工程，需要有荣誉感，当地人也应该尽其所能地支持。许多学者指出当地人不支持港口建设。然而，通过到瓜达尔实地访问，这些学者意识到他们错了。一些外国势力在该地区有自己的地缘政治利益，不愿意看到港口建设成功，制造该地区负面形象符合他们的利益。另外，他们鼓动当地人，让他们反对外省移民，并试图通过负面宣传在投资者中散布负面情绪。瓜达尔是个偏远的小镇，很多学者都没有去过。因此，即使是巴基斯坦的学者也很容易受大量宣传的影响，并由此对当地产生不实的印象。需要再次强调，瓜达尔人非常热爱和平，对自己的生活也很满意，能理解瓜达尔港的重要性，也基本上支持港口的建设。然而，他们真正关心的是发展的成果是否能惠及自身。瓜达尔人尤其是渔民还认为他们不应该从现有居住地搬迁。[43]巴基斯坦政府必须回应当地人的关注点，必须在当地人支持反对者前赢得他们的全身心支持。可以看到，有大量的俾路支人/瓜达尔人在瓜达尔港务局和瓜达尔发展署上班。政府还应该尽可能多地在当地开展培训，使瓜达尔人能够承担更大责任的工作。除此之外，当地的领导人也应该对现在和未来的计划有信心。如果当地人理解并参与项目，那么维护项目的安全就会变得更加简单，而港口的收益也会分配得更加均衡。
【注释】
[1]CIA World Fact Book，https：//www.cia.gov/library/publications/theworld－factbook/geos/pk.html，accessed on October 11，2014.
[2]www.ship－technology.com/projects/port－qasim/accessed on January 13，2013.
[3]India successfully attacked port installations，naval units andmerchant ships during the 1971 war.
[4]During 1971 Operations Trident and Python，the oil storage tanks caught fire because of the Indian Navy missile attacks，due to which more than 50%of oil was blown away.
[5]Arthur D.Little is a USManagement Consultancy Firm thatwas hired by the government of Pakistan for feasibility study and master plan of Gwadar port.
[6]Sarfraz Ahmed，“The Latest Hotspot：Gwadar”，Daily Times，May 5，2004，Quoted in Murtha，“Strategic Importance of Balochistan”，43.
[7]http：//www.balochistan.gov.pk/top－menu－explore－balochistan/topmenu－natural－resources.html＃6 accessed on January 13，2013.
[8]Faisal Mushtaq et al.，“Coal Fired Power Generation Potential of Balochistan”，www.vurup.sk/petroleum－coal accessed on January 13，2013.
[9]http：//en.wikipedia.org/wiki/Saindak＿Copper＿Gold＿Project，accessed on January 12，2013.
[10]Ibid.
[11]Kazmi，“Port Gwadar”，14.
[12]http：//www.travel－impact－newswire.com/2013/01/chinas－ethnicmuslim－province－of－xinjiang－enjoys－tourism－boom－in－2012/＃story1，accessed on January 30，2013.
[13]United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），“Review of Maritime Trasnport－2004”，http：//www.unctad.org/en/docs/rmt2004＿en.pdf，accessed on December 25，2010.
[14]Extract from the study of Arthur D.Little.
[15]Muneer Ahmed，GPA，in discussion with the author，Gwadar，December 19，2012.
[16]Based on Muneer Ahmad，discussion with the author and，Arthur D.Little.
[17]英文原著中关于“优秀”“好”“中等”的标识全部是加黑圆圈，无法让读者做出区分。——译者注
[18]The national flag carrier currently accounts for only 9%of the national trade.
[19]Competitiveness Support Fund（CSF），Balochistan Fisheries Development Study：Options for Balochistan Coastal Fisheries and Aquaculture，（September，2008），Ⅵ.
[20]Competitiveness Support Fund（CSF），Balochistan Fisheries Development Study：Options for Balochistan Coastal Fisheries and Aquaculture，（September，2008），21.
[21]“Balochistan Vision 2020”，Governmentof Balochistan，Coastal Development and Fisheries Department.
[22]“Balochistan Fisheries”Power Point presentation quoted in“Balochistan Fisheries Development Study”（Islamabad：Competitiveness Support Fund，2008）.
[23]The Fisheries Handbook 2009 indicates that the total number of fishing boats registered in Balochistan in 2007 was 6316（1672 mechanized，4641 mechanizedcum－sail boats and 03 sail boats）whereas，for the year2008 the same figure is6378.
[24]Of these 435 weremechanized/Gillnetters while 1344 weremotorized/small day trippers.
[25]这个数据是2006年瓜达尔海岸发展署（BCDA）统计数据的两倍。
[26]State Bank figures of2005 indicate the share of fishery in the economy is only 0.3%，and 0.9%in total export earnings.
[27]CSF，“Balochistan Fisheries”，11.
[28]Abdul Basit Qadir Bukhsh，President Gwadar Chamber of Commerce，in discussion with the author，Gwadar，December 22，2012.
[29]CSF，“Balochistan Fisheries”，25.
[30]CSF，“Balochistan Fisheries”，19.
[31]Ibid.，27.
[32]Kazmi，“Port Gwadar”，16.
[33]British－India Navigation Company was already running ferry services between Bombay－Karachi－Gwadar－Muscat－Dubai－Qatar－Bahrain－Basra at the end of 19th century.
[34]Pakistan’s Prime Minister during his visit to China in July 2013 expressed his desire to develop Gwadar on the lines of Hong Kong.
[35]Kazmi，“Port Gwadar”，14.
[36]The author visited Gwadar and adjoining areas in December 2012.
[37]2007年，瓜达尔港运营权由新加坡国际港务集团拥有，为期40年，后经营不善，2013年2月，巴基斯坦正式将瓜达尔港运营权从新加坡公司移交给中国企业。http：//news.xinhuanet.com/world/2013－02/19/c＿124360078．htm。——译者注
[38]Development and operationalizing of Gwadar port is estimated to cost US＄1.16 billion.
[39]The figure generally quoted in publications is＄550 million.However，Mr Pervaiz Abbas，former Chairman GPA states that the agreed figure was＄770 million（in discussion with the author，Gwadar，December 21，2012），no official document is found to verify this amount；the Concession Agreement is silent on thismatter.
[40]The News International，June 6，2013.The entire infrastructure project from Gwadar to Khunjrab is known as China－Pakistan Economic Corridor（CPEC）.
[41]Anwar shah，January 23，2013.
[42]Local people prefer to call themselves as Gwadaris.According to Robert Kaplan，in Monsoon，“Gwadar was one of the safest places in Pakistan that Ihad been in nine long visits to the country”.
[43]Gist of discussions with locals including intellectuals，government officials，fishermen and politicians，（December，2012）.
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