“滇西民族地区教育发展研究”课题组[2]
一、滇西边境民族地区教育发展的现状
1.滇西边境片区学前教育发展速度较快
随着各地、各部门对学前教育的重视，在一系列学前教育政策的支持下，滇西边境片区学前教育进入快速发展时期。截止到2015年，滇西边境片区共有4055所幼儿园，与2011年相比增长78.48%；在园幼儿达687867人，与2011年相比增长21.68%；专任教师22408人，与2011年相比增长55.37%；滇西边境片区学前三年毛入学率为56.60%，与2011年相比增长22个百分点。
2.滇西边境片区学前教育发展不均衡
自2011年以来，滇西边境片区学前教育得到快速发展，但不同地区学前教育发展的差距仍旧十分明显。大理州2015年学前三年毛入学率已达71.63%，但怒江州2015年学前三年毛入学率仅为36.25%。大理市、德宏州、丽江市、楚雄州、保山市学前三年毛入学率已达到当地“十二五”目标，但西双版纳州、普洱市、红河州、临沧市学前三年毛入学率不足当地“十二五”目标，尤其是怒江州前三年毛入学率相比当地“十二五”目标差距较大。
表1 2011～2015年滇西边境片区学前教育发展统计
※根据云南省教育厅相关统计数据整理（本研究报告中的数据除了高等教育外均为滇西边境片区56个县的统计数据）
图1 2015年滇西边境片区各州市学前三年毛入学率
二、滇西边境片区义务教育发展的现状
（一）学校现状
截止到2015年，滇西边境片区义务教育阶段学校共5287所，其中小学4634所，初中653所。与2011年相比，学校数量减少了495所，小学学校数量减少了466所，初中学校数量减少了29所。
表2 2011～2015年滇西边境片义务教育学校情况
※根据云南省教育厅相关统计数据整理
（二）学生现状
截止到2015年，滇西边境片区义务教育阶段在校学生1695634人，其中小学在校学生1127470人，普通中学在校学生568164人。小学学龄儿童入学率达到99.57%，升学率达到96.39%。初中阶段毛入学率108.58%，与2011年相比，在校生总数减少198261人，其中小学在校生减少了135142人，普通初中在校生减少了63119人。
表3 2011～2015年滇西边境片区义务教育阶段学生情况
※根据云南省教育厅相关统计数据整理
（三）教师现状
滇西边境片区教师队伍建设不断加强，截止到2015年，义务教育阶段专任教师总数为112399人，其中小学专任教师72337人，初中专任教师40062人。与2011年相比，2015年小学专任教师减少了3239人（其主要原因是小学生数量下降，小学学校数量减少），初中专任教师增加了1706人。
图2 2011～2015年滇西边境片区专任教师总数变化趋势
从2011年到2015年，滇西边境片区普通小学、普通初中专任教师的专业技术职务总体呈现逐年提高的趋势。2015年小学阶段中级以上职称有60525人，初中阶段中级以上职称有22985人。与2011年相比，在普通小学专任教师中，2015年小学高级教师减少了1322人，小学一级教师减少了4444人，小学二级教师增加了1032人，小学三级教师减少了284人。在普通初中专任教师中，2015年初中高级教师增加了2962人，初中一级教师增加了502人，初中二级教师减少了1261人，初中三级教师减少了880人。
表4 滇西边境片区分年度普通小学、普通初中专任教师专业技术职务情况（人）
※根据云南省教育厅相关统计数据整理
从2011年到2015年，滇西边境片区普通小学、普通初中专任教师的学历层次呈逐年提升趋势。2015年小学阶段本科学历专任教师比例达30.93%，较2011年增加14.53%；2015年初中阶段本科学历专任教师比例达81.03%，较2011年增加11.69%。但是，不论是普通小学还是普通初中阶段，研究生学历专任教师比例较小，教师专业化水平不高，优质师资缺乏。
经过5年的发展，滇西边境片区在基础教育教师队伍建设上取得了一定的进步。以初中专任教师中的本科学历教师的比例为例，2011年与全省平均水平相比差距接近1个百分点，而到2015年，这一指标得到了改善，甚至比全省平均水平略高。
表5 2011～2015年滇西边境片区初中阶段教师学历与全省平均水平差距（单位：%）
图3 滇西边境片区分年度普通小学、普通初中教师学历变化趋势
（四）生师比现状
生师比是衡量教育发展的一项重要指标。从2011年到2015年，滇西边境片区各州市普通小学和初中阶段生师比总体呈现降低趋势。2015年小学阶段生师比最高的是红河州（20.09∶1）、西双版纳州（17.58∶1），最低的丽江市（12.26∶1）、楚雄州（12.73∶1）；初中阶段生师比最高的是大理市（15.54∶1）、西双版纳州（15.10∶1），最低的是怒江州（12.01∶1）、丽江市（13.09∶1）。
表6 2015年滇西边境片区各州市义务教育生师比
※根据云南省教育厅相关统计数据整理
三、滇西边境片区高中教育的发展现状
（一）学校现状
从2011年到2015年，滇西边境片区普通高中学校总数变化不明显。与2011相比，2015年的普通高中学校数量与之持平。
图4 2011～2015年滇西边境片区普通高中学校总数变化趋势
（二）学生现状
从2011年到2015年，滇西边境片区普通高中招生规模总体呈增长趋势。2015年招生规模为70752人，比2011年增加7393人，增长11.67%；增速加快；毕业生总规模持续增长，毕业生总规模达61314人，比2011年增长23.90%。从在校生总规模来看其持续增长的态势，2015年在校生总规模达203495人，比2011年增长20.59%，比全省高中在校生人数的增长更快。
表7 2011～2015年滇西边境片区普通高中在校生人数增长情况（单位：人，%）
图5 2011～2015年滇西边境片区普通高中招生、在校生、毕业生规模及变化
（三）教师现状
从2011年到2015年，随着滇西边境片区普通高中办学规模的扩大，教师队伍规模不断增长，2015年普通高中专任教师达14141人，比2011年增加2186人，增幅达18.29%。
图6 2011～2015年滇西边境片区普通高中专任教师总数变化趋势
从2011年到2015年，滇西边境片区普通高中专任教师学历合格率总体呈现上升趋势，2014年合格率最高，达97.44%；2015年合格率为97.32%，比2011年增长1.69个百分点。同期全省普通高中专任教师学历合格率为97.83%，滇西边境片区在这一指标上与全省基本持平。
（四）办学条件现状
从2011年到2015年，随着教育经费投入与资源配置水平的提高，滇西边境片区普通高中办学条件得到进一步改善，生均校舍面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学计算机呈现上升趋势。从生均校舍面积来看，2015年普通高中拥有生均校舍面积19.02平方米，比2011年增加了2.72平方米，增幅为16.69%；从生均教学仪器设备值来看，2015普通高中生均教学仪器设备值为1603.86元，比2011年增加了706.26元，增幅为78.68%；从每百名学生教学计算机来看，2015普通高中每百名学生拥有教学计算机13.15台，比2011年增加了2.46台，增幅为23.01%。
表8 滇西边境片区普通高中办学条件发展情况
※根据云南省教育厅相关统计数据整理
图7 2011～2015年滇西边境片区普通高中专任教师学历合格率变化趋势
四、滇西边境片区职业教育的发展现状
（一）学校现状
从2011年到2015年，滇西边境片区中等职业学校总数基本稳定，2011年和2013年中等职业学校总数达到最大值，为117所；2015年中等职业学校数量为115年，比2011年和2013年减少2所。
图8 2011～2015年滇西边境片区中等职业学校总数变化趋势
（二）学生现状
从2011年到2015年，滇西边境片区中等职业教育招生规模总体显现下降趋势，2015年招生规模为27180人，比2011年减少4952人，降幅为15.41%。在校生总规模呈现持续下降趋势，2015年在校生总规模达72855人，比2011年减少41059人，下降36.04%。毕业生总规模呈现不规则趋势，2011年到2013年出现持续增长的趋势，2013年到2015年出现持续下降趋势，2013年毕业生总规模达到最大值，为44553人，2015年毕业生总数为23023人，比2011年减少521人，毕业生总数保持基本稳定。
图9 2011～2015年滇西边境片区中等职业学校招生、在校生、毕业生规模及变化趋势
（三）教师现状
从2011年到2015年，滇西边境片区中等职业学校专任教师数量总体显现上升趋势，师资队伍建设不断加强，但增幅较小。2015年专任教师总数为4702人，比2011年4618人增加84人，增长1.82%。
图10 2011～2015年滇西边境片区中等职业学校专任教师总数变化趋势
（四）办学条件现状
从2011年到2015年，滇西边境片区中等职业教育办学条件有所改善，但有些基础设施还未达到学校设置的基本要求。2015年校舍面积达1073046平方米，生均校舍面积为14.73平方米，低于教育部规定的生均校舍面积不少于20平方米的基本要求；2015年占地面积达3851153平方米，生均占地面积为52.82平方米，达到教育部规定的生均用地面积不少于33平方米的基本条件；2015年教学行政用房面积达602416.6平方米，生均教学行政用房面积为8.27平方米，教学仪器设备值达24210.74万元，生均教学仪器设备值为3300元，达到教育部规定的生均仪器设备值不低于2500元的基本要求。
表9 滇西边境片区中等职业教育办学条件发展情况
※根据云南省教育厅相关统计数据整理
五、滇西边境片区高等教育的发展现状
（一）总体概况
从2011年到2015年，滇西边境片区高等教育学校总数一直保持不变，本科院校有7所，专科院校有11所，共有18所高校。
滇西边境片区高等教育总体发展滞后。云南每百万人口本科院校0.62所，为全国平均水平的72.04%；每十万人口普通本科在校生770人，为全国平均水平的69.80%。在滇西这两个比例分别仅为全国平均水平的30.82%、24.95%。职业教育体系不完善。云南现有普通本科高校多数是由师专升格而成，其中滇西6所本科高校5所由师专升格，现有本科高校转型难度大。人才培养的专业结构极不适应滇西经济社会发展要求。滇西片区高等教育层次偏低。云南现有30所本科院校、37所高职（专科）学校，滇西片区10个州市19万平方千米、1600万人口仅有本科院校7所（含1所独立学院），高职（专科）11所。滇西地处边境，战略位置重要，但高等教育对外辐射力弱。2015年4月28日，滇西应用技术大学获教育部批准筹建，成为我国西部地区第一所零起点新建的应用技术类型本科高校，目前已经完成党政班子的配备，总部建设开工，3所特色学院建设加快推进。
（二）学生现状
从2011年到2015年，滇西边境片区高等教育学生规模呈持续增长趋势。2015年本科在校生达66042人，比2011年增加15022人，增长29.44%；2015年专科在校生达50946人，比2011年增加5549人，增长12.22%；2015年成人本科在校生达16014人，比2011年增加6541人，增长69.05%；2015年成人专科在校生达25112人，比2011年增加15253人，增长154.71%；2015年硕士在校生由2011年的0人增加到905人；2015年学历留学生达798人，比2011年增加340人，增长74.24%；2015年预科生达484人，比2011年增加291人，增长150.78%。
从学生培养层次来看，滇西边境片区高校人才培养的主体为本科和专科，仅有大理大学一所高校为硕士学位授权单位，没有博士学位授权单位，高等教育中人才培养体系尚不健全。
表10 2011～2015年滇西边境片区高等教育学生情况
※根据云南省教育厅相关统计数据整理
（三）教师现状
从2011年到2015年，滇西边境片区高等教育专任教师规模呈现持续增长趋势。2015年专任教师达6631人，比2011年增加1458人，增长28.18%，这意味着在学生人数一定的情况下，有利于提高教学质量。
图11 2011～2015年滇西边境片区高等教育专任教师总数变化趋势
（四）办学条件现状
从2011年到2015年，在滇西边境片区高等教育办学条件各项指标的变化中可以看出，高等教育的办学条件得到进一步改善。2015年高校的占地面积、校舍面积和教学行政用房面积分别比2011年增加2360936平方米、789215平方米、388903平方米，可见高校的各类建筑规模不断加大；此外，2015年高校的固定资产、教学科研仪器和图书量，比2011年增长49.26%、76.19%和40.38%。上述指标的变化反映了2011年到2015年，滇西边境片区高等教育的硬件设施不断得到完善，为教学科研提供了更好的环境。
表11 滇西边境片区高等教育办学条件发展情况
※根据云南省教育厅相关统计数据整理
（五）滇西边境民族地区教育发展的问题分析
1.教育发展总体滞后且不均衡
通过对滇西边境片区教育发展现状的分析我们不难发现，在教育部对口帮扶的有力指导和帮助下，滇西边境片区教育发展从2011年至2015年间，各项教育事业都取得了长足的进步，各级各类教育发展的条件、质量和水平都得到了较快的提升。但由于历史和特殊区域的原因，滇西边境片区教育发展仍呈现总体滞后和发展不均衡的问题。
滇西边境片区在几个主要教育发展指标上仍处于相对落后的状态。比如学前教育发展上，纵向来看，尽管滇西边境片区学前三年毛入学率提高了近22个百分点，达到了56.60%，但与全省的总体水平还有较大的差距，而与全国的平均水平仍有近14个百分点的差距。
表12 2011～2015年滇西边境片区学前教育发展指标与全省平均水平差距（单位：%）
以小学阶段教师中具有本科学历的教师比例为例，滇西边境片区在教育发展中的师资队伍建设上还有很多需要加快弥补的短板。
由表13可见，尽管滇西边境片区小学阶段教师学历在不断提升，但与全省的情况相比较，2015年与全省的差距甚至比2011年的差距有扩大的趋势，而与全国这一指标相比较，差距则更大（2014年，全国小学阶段教师本科学历比例为41.20%，全国小学专任教师为5633906人，具有本科学历的教师2321118人）。
表13 2011～2015年滇西边境片区小学阶段教师学历与全省平均水平差距（单位：%）
其他方面的滞后性还体现在以下方面，如片区优质高中教育资源不足，主要集中在经济较发达的区域，贫困地区优质高中不仅数量上不占优势，而且其硬件设施也是低于全省普通高中平均水平。片区职业教育发展严重滞后，中等职业学校数量少，办学条件差，办学困难，教师师资队伍建设薄弱。片区高等教育发展总体落后，高等教育人才培养和科学研究与滇西区域发展的需求仍有较大差距。
如前所述，滇西边境片区学前教育发展不均衡以及片区义务教育发展生师比较高，且区域性差异大。
2.教育投入不足，基础条件差
地方财力薄弱直接导致教育配套能力不足，许多项目往往由于难以完成配套而无法正常启动，办学条件难以达标。
由于地方政府财力薄弱直接导致教育配套能力不足，导致滇西边境片区职业教育学校基础设施有些还未达到教育部规定的学校设置的基本要求，2015年中等职业教育学校校舍面积达1073046平方米，生均校舍面积为14.73平方米，低于教育部规定的生均校舍面积不少于20平方米的基本要求。同时贫困地区的职业教育，资金投入不足，专业教师很缺乏，缺乏专业建设的能力和条件，与行业企业联系相对较少，专业技术含量较低，而且实训设施设备不足并逐渐老化。
3.教师队伍建设薄弱，教师专业水平较低
滇西边境片区义务教育阶段教师数量总体不足，与2011年相比，2015年小学阶段专任教师减少了3239人，且小学阶段专任教师专业技术职务降低，2015年小学高级教师减少了1322人，小学一级教师减少了4444人。2015年小学阶段本科学历专任教师比例达30.93%，研究生学历专任教师仅有0.04%；2015年初中阶段本科学历专任教师比例高达81.03%，但研究生学历专任教师仅有0.31%，这说明不论是普通小学还是普通初中阶段，研究生学历专任教师比例都较小，教师专业化水平不高，优质师资缺乏。在职业教育阶段，据不完全统计，专业课教师和“双师型”教师更加缺乏，由于教师聘用和管理机制问题，却是“一师难求”。而且专业教师待遇较低，教师聘任与管理自主权缺乏，难以培养和聘用高水平的“双师型”教师到学校服务和工作。
4.怒江州教育发展整体性滞后问题较为突出
怒江州所辖四县（泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县）均为国家扶贫开发重点县和滇西边境片区集中连片贫困县，是云南扶贫攻坚的“上甘岭”，也是全国边境民族地区贫困问题最突出的缩影。截至2015年，怒江州学前三年毛入学率仅为36.25%，在滇西边境片区各州市中排名最后；义务教育阶段普通小学有124所，普通初中有21所，远远低于滇西边境片区其他州市义务教育阶段学校的数量；在职业教育方面，福贡县和贡山独龙族怒族自治县两个县还没有职业教育院校；高中教育专任教师仅有649人，低于滇西边境片区教师的平均水平。怒江州在学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等主要指标分别比全省平均水平低25.46、26.19、28.85个百分点，比全国平均水平低37、27、41个百分点。可见，怒江州教育发展呈现出整体性滞后，教育基础薄弱，优质教育资源紧缺，各级各类教育整体发展水平偏低，学校标准化程度低，功能不齐全，设施不配套，教育经费投入不足，均衡发展的保障能力弱，教师专业水平不高。
（六）滇西边境民族地区教育发展的对策建议
1.进一步加大对滇西边境片区教育的扶持力度
第一，作为基础教育的起点，终身教育的起点，缺乏接受学前教育机会的儿童在教育起点上处于不利位置，造成了教育起点的不公平。尤其对生活在贫困地区的学龄前儿童而言，在这一阶段，能够获得早期教育的机会，在教育起点上获得公平的待遇，将会减少其在未来的成功道路上所碰到的各种困难。所以，需要进一步支持和改善滇西边境片区学前教育发展不均衡的问题，加大对片区学前三年毛入学率低于目标的州市的支持力度和政策引导，保障片区儿童获得公平的教育机会，实现当地学前教育的跨越式发展。
第二，进一步改善滇西边疆片区义务教育薄弱学校的基本办学条件，依照云南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划的资金投入，帮助全面改薄规划顺利实施完成；进一步对片区学校工作的教师，在薪酬、职称（职务）评定、工作调动、医疗补贴和退休待遇方面实行特殊优惠政策，支持片区农村教师周转宿舍建设，加强片区教师师资队伍建设，提高教师专业化水平，培养优质师资资源。
第三，进一步解决片区优质高中教育资源不足的问题，加强片区薄弱学校改造工作，增加经费投入，改善薄弱学校办学条件；扩大外延，发挥片区现有优质高中教育资源的辐射作用，逐步解决优质高中教育资源不足的问题；多措并举，继续扩充优质高中教育资源；加强普通高中教师师资队伍建设，转提升教师学历为促进教师专业水平发展，在教育、人事、编制等部门在专业技术岗位设置、编制、评优选先等方面向高中学校倾斜，促进高中教师快速成长。
第四，进一步加大对滇西边境片区职业教育的专项资金投入力度，新建或改扩建一批职业院校，改善职业学校的办学条件。同时，加强“双师型”师资团队的培养，使其成为职业学校教学的中坚力量，提高教师待遇，继续完善用人机制，将教师聘用权力下放学校，能够按一定比例从企业引进优秀人才进入职业学校，优化“双师型”教学团队结构和功能，强化“双师型”教师培养和职业发展。
第五，进一步加大对滇西边境片区高等教育学校的支持力度。教育部对滇西应用技术大学筹建情况进行实地考察后，能给予通过院校设置评审后的特色学院2016年招生资格，并在招生计划方面予以倾斜支持；选派优秀干部赴滇西应用技术大学挂职担任学校或特色学院领导；协调国家有关部委在中央财政支持地方高校建设专项以及地方高校转型发展专项中，给予滇西应用技术大学倾斜支持。
2.采取特殊政策，加快怒江州教育发展
怒江州是云南脱贫攻坚的“上甘岭”，同时其教育发展整体水平又是滇西边境片区中最为滞后的地区，在教育发展所需的人财物等方面都存在着较大的困难，急需教育扶持，提升劳动力素质。第一，需要各级政府和教育部门进一步加大对怒江州教育发展的资金投入，加大怒江州教育发展的经费保障力度。每年安排一定资金，支持怒江州参照藏区有关政策实施“14年”免费教育，并将怒江州学前教育全部纳入营养改善计划范围。第二，推动怒江州义务教育均衡发展，加快义务教育基础设施建设，确保义务教育均衡发展所需的硬件条件，加快学校标准化建设。第三，加大投入，推动怒江州职业教育发展，增强教育对人力资源开发的作用。通过增加投入，改善职业教育办学条件，推动职业教育与地方产业发展相结合，培养一批技术技能型人才。第四，进一步改善高中阶段和高等教育阶段办学条件，采取多种措施，增强怒江州教师职业的吸引力，加强师资队伍建设，提高教师教学能力和教育质量。
3.片区自身进一步重视和推动教育事业发展
滇西边境片区地方政府要将认真落实教育优先发展的战略地位，加强教育发展的人财物保障。加快完善县级统筹、县与乡镇（街道）共建的学前教育管理体制；健全以县为主的义务教育管理体制，注重发挥乡镇参与建设义务教育学校的作用；建立完善市县统筹规划建设、学校自主发展的高中教育管理体制；建立健全市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制；推进高等学校省部共建、省市共建，发挥县（市、区）参与建设高校的作用。要认真落实各级政府在推动教育发展中的责任。
滇西边境片区教育主管部门要通过深化教育领域综合改革，有效破除不利于教育发展的体制机制障碍，大力推动基本公共教育服务均等化，大力提高教育质量，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足人民群众多样化高质量教育需求，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。要推动职业教育和高等教育发展，优化教育结构，推动滇西高校与滇西地方产业发展紧密结合，加快技术人才培养，为滇西扶贫开发提供有力的人才和智力支撑。
各级各类学校要深刻认识教育水平、质量与人民群众现实需求存在的差距、与全国总体水平之间存在的差距，加强学校科学管理，要狠抓教育质量，提高教育水平。广大教师要充分认识教育发展对人的发展、区域发展和社会发展的作用，增强历史责任感和使命感，加强师德建设，不断提高教育教学水平，增强教育吸引力，将教育发展落实到每一个孩子的发展上。
六、结 语
滇西边境片区居住着25种世居民族，少数民族人口占总人口的一半以上，民族、贫困、边境是其发展中的特点。与云南省其他地区相比、与全国发展的整体状况相比，片区内各个阶段的教育发展水平，还存在较大差距；与其他13个连片特困地区相比，教育发展的特殊性突出。滇西边境片区教育发展问题涉及各民族教育公平、平等发展、边境安全等重大问题，是实现滇西区域和谐发展的当务之急。
推动滇西边境片区脱贫，这一方面需要滇西边境片区在加大基础设施建设、加大投资等直接增强发展能力的同时，另一方面要意识到教育发展对区域发展推动的基础性作用，加快教育发展。具体而言需要在教育领域进一步明确亟待解决的问题，抓住关键和薄弱环节，加大对基础设施的投入，加强师资队伍建设，从教育均衡和质量提升两方面推进，抓住教育发展与区域发展和扶贫开发的结合点，大力发展职业教育，注重整体推进滇西边境片区教育发展水平。
【注释】
[1]本研究由2015～2016年教育部定点扶贫滇西专项课题经费资助。
[2]课题负责人徐延宇，云南大学滇西应用技术大学筹建工作组成员。课题参与人：杨丽宏、刘徐、吴枚、邓凡、周莉莉、陈探、罗露、王雅婷。
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