招商引资＋扶贫开发

招商引资＋扶贫开发_大连理工大学定点帮扶龙陵县典型案例_滇西发展研究.第三辑

2015年11月2日，龙陵县工业园区锣鼓喧天、欢声笑语，日产300万Ah动力锂离子电池生产及配套项目开工暨年产2万辆电动客车生产线建设项目，签约仪式隆重举行。

能成功把河北跃迪这个拥有四大生产基地、一个汽车研究院，总资产近百亿元的发达地区企业引到边境小城、国家级贫困县龙陵，靠的究竟是什么？究竟是什么让河北跃迪与龙陵县“结缘、结果”？这要从大连理工大学帮扶结对龙陵说开去。

一、高度重视勇于担当

2013年8月，大连理工大学与龙陵县签订“大连理工大学—云南省龙陵县对口扶贫框架协议”，确定了人才培养、干部培训、科技服务、招商引资等多个领域的扶贫帮扶内容，大连理工大学定点帮扶龙陵工作全面启动。

大连理工大学高度重视定点帮扶工作，认真落实中央《加快滇西边境山区教育改革和发展共同推进计划（2012～2017）》和《教育部关于做好直属高校定点扶贫工作的意见》。

2012年12月，学校党委常委会会议研究决定，专门成立了学校扶贫工作领导小组，领导小组下设的扶贫工作办公室设在校工会，统筹协调各项扶贫工作。学校将定点扶贫龙陵作为学校的重大政治任务，明确指出：全校上下必须高度重视，形成合力，扎实推进，力求实效。2013年3月30日至4月2日，校工会主席冯振业亲自带队前往龙陵县进行实地考察，对接相关工作。

2013年4月10日，大连理工大学定点扶贫云南省龙陵县专题工作会议召开。学校党委副书记、纪委书记李成恩，与党委组织部、后勤处、远程与继续教育学院、校友工作处、学生工作处、校团委、招生就业处、研究生院、实验室与设备管理处、网络与信息化中心、产业投资公司、附属高中、附属中学等17个部门、单位一把手，参加了会议。会议听取了学校考察组的汇报，根据龙陵县的请求、结合学校的优势，研究制定了帮扶工作方案，细化了各部门的工作任务。

2015年3月14日，时任大连理工大学党委书记魏小鹏在会见时任龙陵县委书记赵国良时指出：扶贫开发是一项重要的政治任务，做好扶贫工作意义重大。双方合作多年，取得了良好的成果，学校将根据龙陵县的特点和现实需要，扎实推进大连理工大学与龙陵县的友好合作关系，为龙陵县经济社会发展提供支撑。

2015年12月12日，大连理工大学校长郭东明院士在会见保山市委书记李正阳和龙陵县委、县政府领导时表示：扶贫开发工作符合国家发展战略需求，也是大学应该承担的社会责任，大连理工大学高度重视此项工作，希望为地方及区域经济社会发展提供有力支撑，今后将进一步发挥教育优势、人才优势、智力优势、科技优势、信息优势及校友优势，深化大连理工大学与保山市、龙陵县的合作，为龙陵县的发展做出新的贡献，为保山市的发展提供更多支持与帮助。

三年来，学校党委常务副书记姜德学，校党委副书记、纪委书记李成恩，副校长卢中昌、曲景平等领导先后多次到龙陵实地考察，研究扶贫工作，明确工作思路，确定工作方法，为推动定点扶贫工作做了大量卓有成效的工作。

二、发挥优势全面推进

结对定点帮扶龙陵以来，大连理工大学始终牢记党中央、国务院的重托，切实履行高校的帮扶责任，心系龙陵，情注边疆，充分发挥自身优势，在教育、科技、文化、人才、招商等方面，给予了龙陵大力帮助支持，为龙陵人民办了大量实事、好事，为龙陵经济社会发展注入了活力、增添了动力。

人才扶贫，提高干事创业能力。大连理工大学先后选派王晓光、王志伟、张涛三名处级干部到龙陵县挂职锻炼，服务地方发展。组织教师、干部90多人次，赴龙陵县调研和指导工作。举办“新型工业化”“旅游文化和社会管理”“县域经济转型升级发展”“四个全面战略”“创新社会治理”5期地方干部能力提升专题培训班，培训龙陵科级以上干部100多人。通过培训，提升了领导干部分析问题、解决问题的能力，对龙陵加速产业转型升级，实现跨越发展，提供了有力支撑。

教育扶贫，提升内生动力。积极推动龙陵教育事业发展，组织龙陵县中、小学校长200多人，走进大连理工大学附属中学，通过实地参观、跟班学习、主题讲座等方式，让校长们在开阔视野的同时，学习先进经验、查找问题和差距，不断提升自身的能力、素质、水平。大连理工大学还将龙陵县第一中学设为优质生源基地，邀请国家名师和教授为师生作报告。将龙陵一中作为大连理工大学自主招生学校，每年推荐优秀学生参与自主招生考试，通过考试资格之后降分数录取（拟降20至30分）。大连理工大学附属中学、附属高中先后派出30人次学科负责人到龙陵县传授教学方法，交流中考、高考备考复习经验。

文化扶贫，阻断贫困代际传递。大连理工大学还先后组织龙陵县第一中学30名优秀学子，到大连参加青少年高校科学夏令营大连理工大学营活动。同学们在大连理工大学聆听大师教诲，感受科技魅力，交流学习心得，身受大学文化的启迪和熏陶。学校还在龙陵县职业中学，建立大连理工大学远程教育教学点，免费招生100人，并捐赠70台电脑用于教学点基础设施建设。为解决职业中学学生实习和就业的问题，还将大连理工大学作为龙陵县职业中学实习基地，由后勤处接收烹饪专业学生实习。为全力支持龙陵县职业中学创建国家级中等职业教育示范学校，大连理工大学土木建筑设计研究院的专家无偿完成“龙陵县职业高级中学校园改扩建方案设计”。

真扶贫、扶真贫，学校结对帮扶龙陵以来，直接投入126万元，整合社会资源物资设备等共计212万余元扶贫龙陵。在大连理工大学的倾心帮扶下，龙陵县教育事业节节攀升：普通高考综合排名由2012年的全市第四，上升至2015年的全市第二（2013年、2014年均为全市第三）；职业教育质量日益提升，中等职业教育规模达到5000人，比2012年增加670人；龙陵县职业中学被评为“全国职业教育先进单位”。

除对教育事业的帮扶和支持外，学校还成立了大连理工大学龙陵历史与发展研究会，开展智力扶贫，为龙陵经济社会发展出谋献策。

三、聚焦产业扶贫开发

结对帮扶三年，大连理工大学与龙陵县结下了深厚的友谊，如何帮助龙陵县打赢脱贫攻坚战，实现2018年脱贫摘帽的政治任务，大连理工大学始终想龙陵之所想、急龙陵之所急。学校聚焦需求，紧紧围绕龙陵县“加快硅工业转型升级，培育发展战略性新兴产业”的新思路，聚合学校学科优势、校友资源，全力以赴帮助龙陵发展。

龙陵作为国家扶贫开发工作重点县，由于地理、自然等方面因素的影响，全县经济总量小、财政收入低，需帮扶的点多、面广、量大。全县贫困发生率高达16.21%，比全国高出9.01个百分点。全县剩余的3个贫困乡、33个贫困村、约4万名建档立卡贫困人口，大多分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的山区，是历年扶贫开发剩下的“硬骨头”。按照2018年脱贫摘帽的要求，平均每年需消除1个贫困乡、11个贫困村、1.3万贫困人口，扶贫攻坚任务艰巨。

为此，龙陵县委、县政府提出了“工业兴县、工业强县”的产业扶贫政策。从历史上看，龙陵县具备较强的工业基础，曾利用县域内储量大、品质优的铅、锌、硅等矿产资源，以及丰富的水电资源，走出了一条电矿联姻的龙陵工业发展模式，带动了县域经济的发展。然而随着经济社会的发展，这种高要素投入型产业发展模式已难以为继，工业强县之路该如何走？龙陵县委、县政府深刻意识到需要调整优化产业结构，推进产业结构升级，走新型工业化路子，从而不断推动经济发展方式转变，实现龙陵经济的新腾飞。新型工业化如何加快推进？就是要走好“传统产业不丢，新兴产业跟上”这步棋，即加快硅工业转型升级，培育发展战略性新兴产业。

四、挖掘资源招商引资

如何帮助龙陵又好又快发展，实现“加快硅工业转型升级，培育发展战略性新兴产业”的工业强县，大连理工大学创新工作思路，确定了“招商引资＋扶贫开发”帮扶新模式。

通过招商，引进强有力的产业项目，让企业落户生根、蓬勃发展，从而提升地方“自我造血功能”，助推地方经济发展，最终实现脱贫摘帽。具体做法是：学校根据龙陵县委、县政府提出的招商引资项目，由大连理工大学校友工作处对校友资源进行深入挖掘，寻找具有相关背景且有较强投资意愿的校友。同时还充分发挥挂职干部的优势，挂职干部身份特殊，既了解地方实际情况，又能与校友建立感情联络，是学校、校友和龙陵县三方招商引资工作“总协调人”。

在发展战略性新兴产业方面，经过努力，大连理工大学校友、河北跃迪新能源科技集团有限责任公司董事长吕洪涛，进入招商引资视野。河北跃迪新能源科技集团有限责任公司（以下简称跃迪集团），是一家专业从事新能源汽车研发生产的高新技术企业，打的是“创新牌”，走的是“环保路”，公司正在考虑市场拓展，有极强的对外投资意向。龙陵县区位优势明显，位于云南通往缅甸、印度等南亚、东南亚的重要交通节点，与跃迪集团进军南亚、东南亚市场的战略相吻合。

如何让两家尽快联姻，增进了解，实现项目签约落地，成了大连理工大学挂职干部各项工作中的当务之急。作为招商大使，从2014年到2015年8月，龙陵县委、县政府与跃迪集团在第三届南博会正式签约，再到2015年11月2日项目落地开工，历时一年半的招商工作，大连理工大学三位挂职干部接续努力，一茬接着一茬干，凭着咬定青山不放松的韧劲，先后20余次往返于河北、大连、龙陵三地，向企业反复宣传、跟踪反馈、全方位服务。

挂职干部张涛还与县领导一起，积极争取保山市委、市政府的支持，保山市委书记亲自带队赴跃迪集团进行考察洽谈。正是凭着招商工作中实实在在的真情和实实际际的服务，最终促成了这段美好的“姻缘”——日产300万Ah动力锂离子电池生产及配套项目和年产2万辆电动客车生产线建设项目。

两个项目都属于新型战略产业，被列入云南省2016年“四个一百”重点建设项目计划和“稳增长、调结构”重点扶持项目，以及保山市“一带一路”重点建设项目。项目预计总投资45亿元，建成投产后，年产值达140亿元，为当地提供就业岗位7000个。该项目的落地是龙陵工业发展史上的重要里程碑，标志着龙陵新型工业化进程步入了一个新的起点，是龙陵工业经济转型升级的重要载体，是龙陵打造保山市工业经济新增长极的重要支撑，是龙陵早日实现脱贫摘帽的重要引擎。

在加快硅工业转型升级方面，在第三任挂职干部张涛同志的努力下，也取得突破性进展。一直以来硅产业作为龙陵工业的重要组成部分，在全县经济社会发展中占有举足轻重的地位，2014年全县共生产工业硅12万吨，实现产值15亿元，占全县工业总产值的21.5%，实现税收7425万元。但多年来龙陵县硅产业总体仍处于高耗能、低效益、粗放型的低端发展水平，如何实现硅产业的转型升级，成了龙陵县委、县政府的头等大事。

张涛同志看在眼里、急在心上，2015年4月到任后，经过两个多月的深入调研，初步掌握了龙陵硅产业的发展情况。张涛开始通过校友处、校友群等渠道，积极向外宣传推介龙陵。经过两个多月的对接，终于寻找到校友企业——西安隆基硅材料有限公司（以下简称西安隆基）。西安隆基是全球最大的单晶硅光伏产品制造商，是全球新能源企业500强，全国电子材料行业50强企业。西安隆基看中龙陵的硅工业基础和清洁优惠的水电资源，而龙陵又需要通过引进西安隆基这样有技术、有实力的企业，带动实现工业硅、多晶硅、单晶硅、光伏组件、光伏发电的全产业链转型升级。

为了对接双方需求、加强沟通协商，作为招商大使，张涛先后58次往返西安、大连、银川、龙陵等地，在西安先后住了一个半月。就是在这样反复沟通、反复协调、反复争取的情况下，招商引资工作不断推进，成效一步步显现。经过积极协调，2015年10月18日，在中国扶贫日第3天，西安隆基总裁李振国一行到龙陵进行实地考察；2015年12月13日时任保山市委书记李正阳带队到西安考察；2016年3月12日云南省政府与西安隆基正式签订了建设千亿级单晶光伏产业集群战略合作框架协议，西安隆基将在云南建立涵盖“多晶硅料—单晶硅棒／硅片—单晶硅电池组件—特色农业光伏电站”的全产业链，以及具有国际领先水平的单晶硅棒硅片国家级科研中心和博士工作站、高效单晶电池和组件科研中心、特色应用试验基地等，在云南省打造一流技术水平的产业基地。

2016年4月，张涛同志一年的挂职工作即将结束，可招商引资的项目还没有真正落地，为了确保扶贫工作持续推进，龙陵县委、县政府通过云南省委组织部、教育部，向大连理工大学申请延期张涛同志继续挂职一年。大连理工大学高度重视扶贫工作，经过认真研究，同意张涛同志继续在龙陵县挂职，确保圆满完成招商引资工作和扶贫任务。经过努力，2016年6月7日，保山市与西安隆基签订年产5GW单晶硅棒项目投资意向协议，确定在保山市工贸园区龙陵硅产业园建设项目总投资40亿元，投产后年销售收入33亿元、税收2.6亿元，提供2650个就业岗位。这是“招商引资＋扶贫开发”帮扶新模式在精准扶贫新要求下取得的重大胜利，必将为龙陵打赢脱贫攻坚战，实现跨越式发展起到重要推动作用。

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，脱贫攻坚要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效；在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出，贫困地区发展要靠内生动力，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步的发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。最后还是要靠自己养活自己。

大连理工大学“招商引资＋扶贫开发”精准扶贫新模式，就是紧紧扭住贫困地区产业发展落后这个牛鼻子，精准施策——充分挖掘校友资源、聚集招商引资产业项目；倾心帮扶——学校上下一盘棋、挂职干部一茬接着一茬干，真正实现了“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变。大连理工大学是中国共产党为迎接新中国成立后经济和文化建设的需要而创办的第一所正规大学，建校67年来学校秉承“海纳百川、自强不息、厚德笃学、知行合一”的精神，以培养精英人才、促进科技进步、传承优秀文化、引领社会风尚为宗旨，勇于担当社会责任，服务国家，造福人类。当前脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，学校将按照中央的安排部署，发挥优势、整合资源、创新方法，为打赢脱贫攻坚战做出应有的贡献。