曲靖实现全面建成小康社会目标的现实差距

进入21世纪，特别是“十一五”以来，曲靖经济社会持续快速发展，迈向全面小康社会步伐不断加快。但作为西部欠发达地区之一，目前曲靖经济社会发展水平还有多项指标与“全面小康”标准有相当的差距。科学认识曲靖经济社会发展现状，直面差距，立足实际努力推动曲靖经济社会跨越发展，弥补“短板”，缩小距离，为实现全面建成小康社会目标打牢基础，创造条件，是当前今后一个时期全市人民为之奋斗的战略任务。

一、“全面小康”实现程度差距

根据上述分析，按国家统计局公布的“原指标体系”评估，2012年，曲靖全面建成小康社会总体实现程度为76.2%；按“新指标体系”的“全国标准”评估，总体实现程度为70.44%；按“新指标体系”的“西部标准”评估，总体实现程度为72.5%。基于指标体系设计的整体性，理论上一般以总体实现程度达95%以上为实现全面建成小康社会目标参考标准，据此测算，2012年曲靖离实现目标的差距在19～24个百分点之间。如果以到2020年与全国同步实现“全面建成小康社会”目标来规划，按两套指标体系分别计算，2013—2020年，曲靖总体实现程度年均需提高2.4～3.0个百分点；如果以到2018年率先实现“全面建成小康社会”目标来规划，则曲靖总体实现程度年均需提高3.2～4.0个百分点。

从2010—2012年连续三年的情况看，按“原指标体系”，曲靖推动“全面小康”进程总体实现程度年均提高2.5个百分点；按“新指标体系”，年均提高为2.3个百分点。由此推算，“十二五”及今后一段时期，曲靖经济社会只要保持与“十一五”及“十二五”初期相近的发展速度，到2020年与全国同步实现“全面建成小康社会”目标是大有可能的。如果要提前到2018年实现“全面建成小康社会”目标，则必须进一步加快发展速度，但在基数不断增大，经济社会处于转型发展期的背景下，难度很大。

从分类指标看，按“新指标体系”（西部标准）五大方面39项指标测算，至2012年，曲靖市完全达到“全面小康”标准，即实现程度达100%的指标有7项；基本达到“全面小康”标准，即实现程度90%以上的指标有5项；尚未达到“全面小康”标准，但实现程度已达较高水平（80%～90%）的指标有5项；与“全面小康”标准存在相当差距，实现程度在70%～80%之间的指标有6项；与“全面小康”标准存在较大差距，实现程度在60%～70%之间的指标有3项；与“全面小康”标准存在很大差距，实现程度在60%以下的指标有13项（见表2-7）。

表2-7　2012年曲靖全面建成小康社会各指标实现程度情况[按“新指标体系”（西部标准）评估]

资料来源：根据曲靖市统计局测算结果整理。

二、核心指标差距

党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会目标，强调在经济上就是要“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。这清楚地告诉我们，两个“翻一番”，是判断是否达到“全面小康”的核心指标。对应国家统计局发布的统计监测指标体系，“经济发展”“人民生活”（生活质量）、“资源环境”是衡量全面小康实现程度指标量及权重最大的三个方面。这其中，人均GDP、城乡居民人均收入、单位GDP能耗分别是与之对应的三个核心指标。而从曲靖发展现状看，这几项指标的差距最为明显。

（一）人均GDP较低

人均GDP是国际通行的衡量一个国家或地区经济发展水平的最主要指标。曲靖是云南省综合经济实力较强的州（市），GDP总量多年保持全省州（市）第二位。但由于人口多，人均GDP仅列全省16个州（市）第四位，且显著低于前三位的昆明市、玉溪市、迪庆藏族自治州。

表2-8　2010—2013年曲靖市人均GDP与全省、全国平均水平比较

资料来源：根据相应年度中国、云南、曲靖的统计年鉴有关数据整理。

注：人民币与美元的折算按照国家统计局公布的各年度年末人民币对美元汇率计算。

以2013年为例，曲靖人均GDP为26599元，仅相当于昆明市52094元的51.1%，相当于玉溪市47215元的56.3%，相当于迪庆藏族自治州32368元的82.2%。与当年全省人均GDP25083元相比，曲靖相当于全省平均水平的106%，仅略高于全省平均水平；与当年全国人均GDP41907元相比，曲靖仅相当于全国平均水平的63.5%，显著低于全国平均水平。按人民币对美元汇率折算，2013年曲靖人均GDP为4363美元，比全国平均6767美元低2404元（见上页表2-8）。

（二）城乡居民人均收入较低

城乡居民人均收入水平是全面小康指标体系中反映“人民生活”的主要指标。具体包括两项指标：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入。进入“十二五”以来，曲靖城乡居民人均收入水平继续保持稳步较快增长，但比较来看，全市城镇居民人均可支配收入在全省16个州（市）中低于昆明市、玉溪市，列第三位；农村居民人均纯收入低于昆明市、玉溪市、西双版纳傣族自治州，列第四位。与全省平均水平相比，至2012年，曲靖城镇居民人均可支配收入才超过全省平均水平，农村居民人均纯收入略高于全省平均水平；与全国平均水平相比，两项都显著低于全国平均水平。以2013年为例，曲靖城镇居民人均可支配收入为24262元，相当于全省平均23236元的104.4%，相当于全国平均26955元的90%；同年曲靖农民人均纯收入为6861元，相当于全省平均6141元的111.7%；相当于全国平均8896元的77.1%（见表2-9、下页表2-10）。

表2-9　2010—2013年曲靖市城镇居民人均可支配收入与全省、全国平均水平比较

资料来源：根据相应年度中国、云南、曲靖的统计年鉴有关数据整理。

表2-10　2010—2013年曲靖市农民人均纯收入与全省、全国平均水平比较

资料来源：根据相应年度中国、云南、曲靖的统计年鉴有关数据整理。

（三）单位GDP能耗较高

“资源环境”状况是一个地区经济社会可持续发展的重要决定因素之一，因此也是反映全面小康实现程度的主要方面。而单位GDP能耗则是判断“资源环境”状况的主要指标。由于曲靖的经济结构是以第二产业特别是工业为主，而工业又以资源型重化工业为主。全市现有工业主导产业中，除烟草制品业外，分别是煤炭、电力（主要是火电）、炼焦、冶金（含黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业）、化工（化学原料及化学制品业）。显然，这些基本都属于国家划定的高耗能产业范围。区域经济结构的特殊性决定了曲靖经济发展对资源消耗较大、能耗高，加快发展与节能减排的矛盾较为突出。对此，从曲靖单位GDP能耗与全省、全国平均水平相比即明显反映出来。以2012年数据为例，当年曲靖单位GDP能耗为1.2297吨标准煤/万元，比全国平均0.79吨标准煤/万元高0.4397，比全省平均1.158吨标准煤/万元高0.0717。要推动实现全面小康目标，曲靖在降低单位GDP能耗、保护资源环境上面临着较为艰巨的任务（见下图）。

2012年曲靖市单位GDP能耗与全省、全国平均水平比较图

资料来源：根据全国、云南省、曲靖市相关统计公报数据整理。

总之，党的十八大提出全面建成小康社会的目标要求，标志着我国经济社会发展进入到了具有决定性意义的发展阶段。“全面小康”是包括经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境等多方面共同发展和进步的综合“蓝图”，其中，核心指标是实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。即实现“全面小康”，关键是“经济翻番”。进入21世纪以来，特别是“十一五”以来，曲靖经济社会发展取得了显著成就，全面小康社会建设进程步伐不断加快，但就目前来说，经济发展不足，城乡居民收入特别是农民人均纯收入低，仍是制约曲靖实现全面建成小康社会目标的最大“短板”。面向未来，我们必须以更大的勇气和决心，凝心聚力，全力打造曲靖经济“升级版”，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展，才能按期实现全面建成小康社会战略目标。