经济发展不平衡

多年来，曲靖经济一直保持了持续、快速增长的良好态势，但发展不平衡、不协调的问题也较为突出，主要反映为区域发展不平衡、城乡发展不平衡，这成为制约曲靖实现全面建成小康社会目标的重要因素。

一、县域经济发展不平衡

县域经济是以县级行政区划为地理空间、县级政权作为调控主体的区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济在我国的经济体系中占据十分重要的地位，县域经济的发展速度在一定程度上决定着国民经济的发展速度。如果说我国区域经济非均衡发展中的东部开放、东北振兴、西部大开发等是第一层面的话，那么，大力发展县域经济则是第二个层面。第二个层面是第一个层面的延伸和深化，可以利用非均衡的“势能”，并充分考虑县域经济的比较优势和竞争优势，以县域经济的赶超和突破，缩小地区之间发展差距。和全国相比，云南由于历史、自然和现实的多重原因，县域经济发展不平衡的问题更为突出，曲靖各县（市、区）之间在经济发上差距也较大。

（一）从生产总值看县域经济发展差异

县域经济发展主要以地区生产总值、人均生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城乡居民收入、粮食产量等指标来衡量。其中，地区生产总值（GDP）、人均生产总值是衡量各县（市、区）经济发展的两项综合指标。从曲靖各县（市、区）作比较分析，全市县域经济发展明显不平衡（见表5-8）。

表5-8　2013年曲靖市各县（市、区）经济总量及人均占有水平比较

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖领导干部工作手册（2014）》（内部资料），2014年。

根据上表数据，从经济总量（GDP）比较，曲靖9个县（市、区）大致可分为三个层次：麒麟区、宣威市、富源县为第一层次；沾益县、会泽县、罗平县为第二层次；陆良县、师宗县、马龙县为第三层次。不过，考虑到人口数量的差异，从人均占有量比较，曲靖9个县（市、区）人均GDP可分为这样三个层次：麒麟区、沾益县、罗平县为第一层次；师宗县、富源县、马龙县为第二层次；陆良县、宣威市、会泽县为第三层次。其中，经济总量与人均占有水平都处在同一层次的，一个是麒麟区，都在第一层次；另一个是陆良县，都在第三层次。

（二）从城乡居民收入看各县（市、区）经济发展差异

从经济发展指标分类看，如果说GDP、人均GDP是从综合实力的角度反映县域经济状况指标的话，那么，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额等，通常被认为是从“民生”的角度反映县域经济状况的重要指标。这里选取城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入两项指标对曲靖各县（市、区）经济发展作比较分析，结果显示，全市县域经济发展差距较大（见表5-9）。

表5-9　2013年曲靖市各县（市、区）城乡居民收入及与全省平均水平比较

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖领导干部工作手册（2014）》（内部资料），2014年。

从城镇居民人均可支配收入来看，曲市9个县（市、区）大致可分为三个层次：麒麟区超过25000元，且高于全市、全省的平均水平，为第一层次；宣威市、富源县超过22000元，沾益县超过21000元，但都低于全市、全省平均水平，为第二层次；马龙县、罗平县、会泽县、师宗县、陆良县超过20000元，低于麒麟区、宣威市、富源县、沾益县，也低于全市、全省平均水平，为第三层次。其中，城镇居民人均可支配收入与GDP、人均GDP指标排位都相同的县（市、区）：麒麟区都排在第一位，陆良县都排在第九位。

从农民人均纯收入来看，曲靖9个县（市、区）大致可分为四个层次：麒麟区超过9000元，且高于全市、全省平均水平，为第一层次；陆良县、罗平县、沾益县在8000元左右，低于麒麟区，高于全市、全省的平均水平，为第二层次；富源县、宣威市、师宗县、马龙县在6100～7000元之间，略高于或低于全市、全省平均水平，为第三层次；会泽县不足5000元，远低于全市、全省平均水平，为第四层次。其中，农民人均纯收入最高的麒麟区与最低的会泽县相比，绝对数相差4935元，麒麟区农民人均纯收入是会泽县的1倍还多。

（三）从云南省县域经济考核结果看曲靖县域经济差距

2012年7月31日，中共云南省委工作会议暨全省县域经济推进大会在昆明召开。会议制定印发了《中共云南省委云南省人民政府关于推动县域经济跨越发展的决定》（云发〔2012〕5号）（以下简称《决定》），《决定》提出全省加快县域经济发展的奋斗目标：“以省第九次党代会确定的‘四个翻番’、‘两个倍增’为奋斗目标，不断壮大我省县域经济实力，力争到2016年培育地区生产总值超1000亿元的县（市、区）3个、500亿元的县（市、区）5个、200亿元的县（市、区）10个、100亿元的县（市、区）50个，其他县（市、区）在2011年的基础上翻一番，使全省县域经济实力、竞争力明显增强。”为鼓励各县（市、区）加快发展步伐，省委、省政府随后制定下发了《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行）》（云办发〔2012〕22号）（以下简称《考核办法》），每年对各县（市、区）经济发展情况进行考核。《考核办法》以地区生产总值、人均生产总值、规模以上固定资产投资、地方财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入六项统计指标的绝对数和增速进行综合考评，同时设定“生态环保”“安全生产”“社会稳定”“党风廉政”四个方面为前置指标。由此，县域经济考评成为观察全省各县（市、区）经济社会发展水平的重要“窗口”。2012年、2013年，曲靖市9个县（市、区）考评结果及在全省的排位情况如下（见表5-10）：

表5-10　2012年、2013年云南省县域经济考核曲靖各县（市、区）评分及位次

资料来源：云南省县域经济发展领导小组办公室、云南省政府新闻办公室：《2012年度云南省县域经济考核结果公告》，2013年8月27日；《关于2013年度县域经济考评结果的公示》，2014年4月24日。

从上表可以看出，近年来曲靖县域经济发展总体实力明显上升，但各县（市、区）差异较大。2013年综合得分排位最高的麒麟区居全省129个县（市、区）第四位；师宗县、宣威市跨入全省前20位；罗平县跨入全省前25位；沾益县进入了全省前50名的行列。会泽县、马龙县、富源县、陆良县综合评分排位相对靠后。

二、城乡发展差距较大

城乡发展不平衡，是我国经济社会发展中的一个普遍问题，也是推进实现全面小康目标最为突出的制约因素之一。城乡发展差距表现是多方面的，其中，城乡居民收入水平的差距比例是反映城乡发展差距最集中、最直观的方面。

改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。进入21世纪以来，在国家不断实施多种惠农措施的情况下，城乡居民收入优势缩小，但目前仍维持在3：1左右。曲靖作为我国西部欠发达地区之一，与全国相比，城乡发展不平衡的问题更为突出。以2013年为例，曲靖市城镇居民人均可支配收入为24262元，农民人均纯收入为6861元，城乡居民收入倍差为3.54：1，明显高于同年全国3.03：1的平均水平，略低于全省3.78：1的平均水平。显然，曲靖和全省一样，属于全国城乡居民收入差距较为突出的地区之一（见表5-11）。

表5-11　2013年曲靖市城乡居民收入差距与全省、全国比较

资料来源：云南省人民政府办公厅、云南省统计局等编：《云南领导干部工作手册（2014年）》，云南人民出版社2014年版。

注：城乡居民收入绝对数差=城镇居民人均可支配收入-农民人均纯收入；城乡居民收入倍差=城镇居民人均可支配收入÷农民人均纯收入。

从纵向比较，近几年来，伴随着农村经济的快速发展，曲靖农民人均纯收入增速高于城镇居民人均可支配收入，以致城乡居民收入差距倍差有所下降，但绝对数差距仍在拉大（见下页表5-12、表5-13）。

表5-12　2010—2013年曲靖市城乡居民收入及增速比较

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2014）》。

表5-13　2010—2013年曲靖市城乡居民收入差距比较

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2014）》（内部资料），2014年。

从表5-12可以看出：2010—2013年，曲靖市城乡居民的收入都在快速增长，且农民人均纯收入的增速高于城镇居民人均可支配收入，以致城乡居民的收入倍差从3.86：1逐步下降到3.54：1。但从绝对数看，2010年，全市城镇居民人均可支配收入比农民人均纯收入高11810元，2013年扩大到17401元。显然，城乡居民收入绝对差继续呈扩大之势，缩小城乡差距依然任重而道远。