南京可持续发展竞争力态势评析

第三节　南京可持续发展竞争力态势评析

城市可持续发展是指在城市空间范围内，以合理利用城市资源为基础，推动城市经济增长为手段，解决城市环境问题为途径，建设宜居城市为目标，满足现在及未来城市居民生存和发展的需求，实现城市的科学、合理、安全和协调的发展。^[1]由江苏省城市发展研究院城市评价中心完成的《2006江苏城市发展报告》、《2007江苏城市发展报告》显示，南京连续两年可持续发展能力位居全省13个省辖市的首位。

江苏城市可持续发展综合评价报告的指标体系，由可持续发展水平（代表现状）、可持续发展能力（代表潜力）两项一级指标，经济规模、经济效益、经济结构、经济外向度、人口素质、居民生活质量、城市发展、社会保障、环境质量、经济发展能力、科技支撑能力、社会保障能力、资源利用效率、资源支撑能力、环保治理能力15项二级指标，以及人均GDP、GDP年均增长率等35项三级指标构成，主要利用江苏统计年鉴等资料，对各城市可持续发展进行综合评价。

《2007江苏城市发展报告》调查结果显示，南京市2006年度可持续发展综合评价得分为77.803分，位居全省第二，第一的苏州为79.279分。其中，南京市可持续发展能力得分为37.447分，位居全省首位，之后是无锡、苏州、常州等城市；南京市的可持续发展水平得分为42.509分，位居为全省第三，略低于苏州、无锡。而在2005年度的同项评比中，南京市可持续发展综合评价得分、可持续发展能力和可持续发展水平均位居全省首位。具体情况见表7－7所示。

表7－7　2005—2006年度江苏城市可持续发展竞争力排名

续　表

资料来源:《2007江苏城市发展报告》，载《城市评论》2007年第2期，第19～20页。

南京的可持续发展水平（代表现状）整体较高，最主要的原因是南京的经济、社会、环境三者关系相对匹配。主要表现在:一是近年来南京经济发展相对较快。2004至2006年，是南京全面建设小康进程最快、城市化和城市现代化水平最高、产业竞争力提升幅度最大、城乡居民收入增长最多、城市特色塑造最突出、生态环境改善最见效、协调发展格局最明显的一个时期。与2003年相比，2006年南京地区生产总值和财政收入分别达2 774亿元和603.9亿元，年均增长15.6%和19%；2006年南京城镇居民人均可支配收入达17 538元，比2003年增加7 342元，年均增长15.4%；农民人均纯收入达7 045元，比2003年增加2 122元，年均增长11.4%，增幅连续三年处于国内同类城市前列。二是南京的经济结构相对合理。南京确立了调高产业层次、调轻产业结构、调优增长方式的基本方针，突出先进制造业的集聚和升级发展，突出现代服务业的升级和快速发展，突出投入的多元化和资本的有效吸纳，突出资源节约和利用水平的提高，逐步探索出了一条速度与效益同步、规模与质量统一的内涵式发展道路。三是南京城市发展空间布局相对合理。南京坚持把建设区域中心城市作为抢占新一轮发展制高点的重要举措，以“迎接十运会、建设新南京”、“全面达小康、建设新南京”为主题，持续推进城市化、现代化、功能化进程，使得城市空间承载功能、交通功能、保障服务功能等得到前所未有的提升。四是南京的资源环境可持续发展总体水平较高。南京城市环境治理力度、城市环境质量排名靠前，这使得南京资源环境可持续发展总体水平优于省内城市，也优于上海、杭州、宁波等地。

南京可持续发展能力（代表潜力）蝉联全省第一，说明南京又好又快发展能力突出，潜力巨大。评价一个城市的可持续发展情况，不仅要看当前的可持续发展现状，更要看能够促进城市长远发展的可持续能力和潜力。因为城市的可持续发展，不仅取决于资源、环境的诸多支撑条件，更取决于城市人力资源的质量、经济结构的合理性、经济增长的速度、经济效益的优劣、对外开放的程度、城市基础设施建设等多项指标。从各项指标的具体情况看，南京的“三废”综合利用产品产值、环境污染治理投资占GDP比重、城市污水集中处理率等环保治理能力指标，位居全省第一；经济结构、居民生活质量、城市发展、经济发展能力等位居全省第二；经济规模、经济效益、经济外向度、社会保障、科技支撑能力、资源利用效率等均位居全省前列。这充分说明南京既具有又好又快发展的优势，也具备了实现又好又快发展的能力和潜力。

但是，南京在提升城市可持续发展能力上也存在很多不足。一是整体经济实力有待增强。虽然近年来南京经济发展相对较快，但与苏州、无锡相比，在经济实力上依然有一定的差距。二是资源利用能力相对较差。在资源环境可持续发展水平评价中，南京的资源利用能力（包括人均占有耕地数、工业废水排放率等）排名靠后，影响了南京资源环境可持续发展。三是节能形势较为严峻。目前南京一次性能源自给率为零，节能形势较为严峻。以重化工为主导的产业结构，使得南京实际一次性能源消耗基数很大，加大力度调整工业内部结构已成为能耗降低的主要途径。四是城市创新水平尚待提高。根据南京航空航天大学课题组的研究，南京城市创新率只有0.39，也就是说，南京只要利用现有创新资源的39%，就能取得现有创新产出水平。科技成果转化不充分也一直是南京突出的问题。