解决农民工问题我们做些什么

解决农民工问题我们做些什么

农民工问题是一个包含了经济利益、社会利益、政治权力及文化融洽、精神和谐等内容的综合性问题。新中国成立后，特别是改革开放以来，农民的弱势群体地位得到极大改善，农民阶层迅速分化并向城市迁徙。决定农民工涌向城市问题有两大因素：一是城乡收入的差距，二是城市对农民工的需求。目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57．6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。

党的十六大以来，我国在统筹城乡发展方面采取了一系列重大政策措施，特别是“两个趋向”重要判断的提出和“以工补农、以城促乡”方略的确立，使农民工的就业条件和生存状况有了很大的改善，社会对农民工给予了更多的关注，地方也摸索出一些很有成效的经验。目前，两会的召开，将解决农民工问题提到了政府的议事日程，再次引起社会的关注。

1.构建城乡一体化就业体系。农民工问题实质是就业问题。大量农村人口迁移到城市，使农民工跨越了城乡的界限，他们中的一部分人在城市有了较稳定的职业，甚至已经在城市生活，但他们始终无法融入城市，由于传统的户籍、就业、社会保障等制度的约束，农民工在本质上则仍是农民而非市民，仍处于“非城非乡”的状态。从就业情况看，他们大多从事脏、累、险工作，与城市本地劳动力在职业分布、收入和社会保障等方面仍存在明显差距，他们承担了农民和工人的双重角色，同时又承受着农民和工人的双重负担，但他们是制度保障的弱势群体。因此要树立就业优先的原则，彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念和相关政策，把农业内部、农村区域和农民进城就业一并纳入国家就业计划，分类实施。近期的重点应该是，把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口，制定政策法规，明确工作措施，要农民工进城有事做，不盲从。

2.健全农民工权益保障制度。根据教育部“农村劳动力的社会政策研究”调查显示，上海、广州、昆明、天津、沈阳五个城市进城农民工参加五大社会保险的比例均不足10%，其中参加医疗保险的为10%、工伤保险8．2%、养老保险7．9%、失业保险3．5%、生育保险2．6%。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。要促进农民工从传统土地保障到社会养老保障的平稳过渡，对转让农村土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会养老保险，并根据农村土地使用权转让的不同形式和收益，折算为一定年限的个人账户积累额。对土地使用权置换出来的保障资金，直接进入农民工的个人账户，增加农民工社会养老保险个人账户的积累，同时不论转移到什么地方，其账户都随人一起流动。要进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的变相收费。尽快出台保护农民工权益的政策，重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。给农民工以稳定的、可预期的社会养老保险制度有利于和谐社会的构建。依法保护农民工权益是治本之策。

3.强化农民工输出地和输入地培训。教育水平低、人力资本不足，是农民工的基本现状。培训农民工，实际是造就新一代产业工人。农民工输出地要抓农村富余劳动力转移前的基本技能培训，主要措施是扩大“阳光工程”的实施范围，提高补贴标准，使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予支持。

4.稳妥解决农民工户籍问题。建国以来长期实行的户籍制度，客观上起到了城乡分割的作用。改革现行户籍制度势在必行。但是假如简单地将农民工由农民身份变为市民身份，可能会引发新的社会问题。解决农民工的户籍问题，还是要从统筹城乡发展全局的高度制定新的制度安排，一是降低城市户口的“含金量”，二是弱化农村人口迁徙的“寻租”动机，三是完善农村土地承包制度。这些方面的工作都要注意节奏和配套，不能操之过急。

5.改进对农民工的管理和服务。农民进城的“门槛”低了，农民工管理和服务的任务就更重了。目前，全国统筹农民工管理和服务的部门，部门之间既有“各管一段”互不衔接的问题，又有“共管一段”责任不清的问题。应该从自上而下理顺农民工工作的关系，抓紧制定全国农民工就业规划、农民工工作政策措施。农民工较多的大中城市也要设立相应的农民工管理与服务机构，切实维护权益，具体指导就业，协调管理事务，提供社会服务。