宁夏西吉县可持续发展的制约因素与对策

宁夏西吉县可持续发展的制约因素与对策

一、影响宁夏西吉县可持续发展的四个因素

我国的县域经济正处于工业化起步阶段。县域经济的快速增长，在很大程度上靠高投入、高消耗、拼资源、拼环境换来的，县域经济和社会发展与人口、资源、环境之间的矛盾相当突出，经济、社会、生态的可持续发展面临着严峻挑战。尤其少数民族特困地区劣势更突出。表现在：现代工业起步晚，农林牧产品商品率低；整体资源开发滞后，现有的自然资源优势没有变成经济优势。资源富而经济穷。简言之，这些地方先进与落后共生，富裕与贫穷同存，文明与愚昧结伴，各种矛盾交织。影响宁夏西吉可持续发展因素有几个方面。

1.粗放型经济增长方式仍占主导地位。由于长期受传统计划经济体制和粗放型经济增长方式的惯性影响，一些同志片面理解邓小平同志“发展才是硬道理”的内涵。注重外延型扩大再生产，忽视更新改造等内涵型扩大再生产，经济建设偏重铺新摊子，上新项目，没有完全走出高投入、高消耗、高速度、低产出、低质量、低效益的粗放型经济增长老路。在低水平上搞重复建设和重复引进的事情还存在。

2.政府转变经济管理职能的力度不够。西吉县政府没有完全走出代替企业组织产供销和模拟市场的误区，形成了政府办企业，企业承担政府社会职能的情况。表现在：微观经济的利益约束机制和竞争机制不健全，企业缺乏足够的优胜劣汰压力和利益激励，缺乏脱离政府怀抱独立走进市场，参与市场竞争的意识和能力。宏观调控机制不健全。县政府缺乏有效的经济调控手段遏制经济粗放型增长的势头。

3.人口多、整体科技文化素质偏低。西吉是宁夏第二人口大县。庞大的人口数量不仅导致人均资源占有量很低，而且使县领导面临教育、就业等方面的压力，这与经济增长方式转变要求产生了矛盾。目前，成人文盲半文盲率达到44.3%，其中少数民族成人文盲、半文盲达65%，农科教尚未形成合力，教育科技发展和改革还面临着十分繁重而艰巨的任务。

4.自然资源供需矛盾突出。作为县域经济，先进技术、科学管理等集约型经济增长的资源奇缺，获得这些资源的成本较高，而获得粗放型经营的资源，如土地、低素质的劳动力的成本相对较低，西吉县可持续发展面临两难选择，实现集约型经营缺乏技术与先进管理。实行粗放型经营，资源又难以相继。表现在土地资源数量少，耕地质量不高，丘陵山地面积大，中低产田面积大，稳产高产田面积小，水资源减少。这种现象是经济、社会人文环境、自然资源条件及生态环境中的不利因素综合作用的结果，既有先天因素，又有后天因素，走出低投入、低产出、低效益的怪圈要付出更多。

二、实现宁夏西吉县可持续发展途径

可持续发展战略要求，既要处理好人与自然的关系，又要处理好人与人之间的关系，协调一致，共促繁荣。作为县级领导，要用人口、环境、资源与经济、社会协调发展的观念来指导经济。要本着对人民负责、对县域经济远景负责的态度，克服盲目攀比速度的思想，实现经济增长方式的转变，形成爱护环境、节约资源、节制人口的好风气。经过多年的实践，西吉经济发展的思路总结如下：一要走市场导向→资源开发→产品开发→区域优势→支柱产业→经济效益发展之路。二要走高速优化产业之路。第一产业是基础，第二产业是动力，第三产业是保障。三要走高产优质高效之路，发展效益农业。四要走依靠科技进步，振兴县域经济之路。通过以下途径加速发展。

途径一：积极调整产业结构，大力发展高产优质农业。要在确保粮食生产的前提下，积极调整优化农牧副渔产业结构，根据地域特点，在东部土石山区开发建设以胡麻为主的油料，小秋杂粮商品生产基地；在西部黄土丘陵区建立以土豆、豌豆套种旱作立体型农业示范商品生产基地；在葫芦河川道区开“发粮—菜，粮—油，粮—草”等多种类型，多层次的立体复合种植高效农业示范区，同时，要以葫芦河川道区乡（镇）为重点，建立蔬菜生产基地。另一方面要深度开发大农业，培育果林支柱产业。

途径二：依托资源，面向市场，搞好支柱产业开发。西吉农业脱贫致富，增加农民收入，需要进入流通领域。但西吉的农村市场发育水平很低，“以路为市”相当普遍，绝大部分农产品被排斥在流通之外。要抓住各种机遇，坚持集资、信贷、国家投资“三结合”，改造建设以县城为中心，以中心集镇为重点，以边贸市场为补充的商贸网络。要围绕畜牧产品支柱产业开发，启动建立畜产品专业市场。由于有较丰裕的农林牧土特产品，支柱产业的培育开发潜力很大。应以消费市场为跳板，搞好第三产业开发，利用蕨菜、胡萝卜、药材、大蒜、等培育新的产业，使其成为小区域的后备支柱产业，以流通带开发，以开发促流通。

途径三：以私营经济为突破口，大力发展乡镇企业，把发展乡镇企业作为振兴县域经济的战略重点。根据实际，坚持“多轮驱动，私营为主”放手发展个体私营经济，形成乡办、村办、个体私营、联户、股份合作等多种经济成分运行发展的良好局面。放手施行“能人”经济战略，放手启用种植、养殖、加工、流通等各行各业农村能人，带动一乡一业，一村一品区域经济开发。继续鼓励党政机关、事业单位有胆识、有能力的干部职工到企业中去，积极领办、租赁乡镇企业。积极努力调整产品结构，引进新技术，开发新产品。利用淀粉、粉丝下脚料实施牛羊育肥工程。利用当地原材料开发建材业。

途径四：严格控制人口增长，大力提高人口整体素质。提高生产力的关键是提高劳动力的素质。发展科教事业，提高人口的素质，是可持续发展的一项基础工程。因此牢固树立科学技术是第一生产力的观点，大力推动科技进步。大力加强农村教育工作，提高适龄儿童入学率，加强职业教育，把学文化和学技术结合起来。

途径五：配套改革措施，促进农村经济全面发展。一是继续稳定家庭承包责任。二是坚持结合治理开发原则，拍卖承包治理荒山、荒坡、荒沟、荒滩和荒水面，允许各层次人士直接参与开发，谁承包，谁治理，谁受益。三是围绕县农村专业性商品生产，继续推行和完善贸工农一体化，产加销一条龙的经营形式。四是允许农民发展以经营果林养殖加工为主的庭院经济。五是抓典型，树榜样，扩大小康试点范围。六是以增加农民收入为标准，考核各级组织，增强干部为农民服务意识。