乡镇企业进一步发展新思路探析

乡镇企业进一步发展新思路探析

一、乡镇企业迅速增长的主要因素

1.农村实行联产承包制，解放了被束缚的生产力，乡镇企业发展成为可能。实行家庭联产承包制，把生产经营自主权还给农民，出现了大量的剩余劳动力，农业生产要素大规模地向非农业部门转移，是导致乡镇企业迅速增长的一个重要因素。

2.来自于乡镇企业对社会主义市场经济体制的适应性。乡镇企业是在传统的计划经济体制的夹缝中产生发展起来的。它率先以市场为导向，组织企业的生产经营活动，利用新生的市场机制进行生产要素的配置，使企业生产要素“输入”市场，生产经营的“输出”在市场中实现。乡镇企业以市场需求为导向迅速发展。

3.国有经济的大力支持，使乡镇企业得以迅速增长。乡镇企业享有国家给予的信贷、税收等方面的优惠，这与被计划经济捆住手脚的国有企业相比具有明显的竞争优势。有关资料表明，国有企业税负高于乡镇企业1倍左右的情况下，为国家出台对乡镇企业税收减免等诸多优惠政策提供经济后盾，也为乡镇企业扩大自有资金来源和资金积累提供条件。

4.资金支持和融资上的各种便利。农业较发达地区，农民收入水平和储蓄率较高，形成了资金较充裕、融资手段多样化的金融环境，使乡镇企业能得到宝贵的资金支持和融资上的各种便利，同时通过吸引外资也获得乡镇企业发展所必需的大量资本。

二、乡镇企业面临的新形势

1.经营机制面临市场多元化的挑战。目前乡镇企业产品结构不合理、企业规模小、布局分散适应不了市场风浪的冲击，不利于资源、资金的优化配置。

2.争夺市场生存空间的竞争更趋激烈。身处乡村，造成信息不灵，社会化服务程度差。布局发展的负效应有碍于乡镇企业发展，同时城市干部分流开发各类资源，兴办各项产业，易与乡镇企业争市场、争人才。加之个体、私营、“三资”等非公有制经济成分的崛起，把乡镇企业推向了内外夹攻境地。

3.产权关系模糊，积累机制薄弱。目前不少乡镇企业政企不分、产权关系模糊的弊端较突出，主管部门行为短期化，在资金方面用于自我投入、自我发展的太少，在很大程度上直接制约了乡镇企业内在增长功能的充分发挥。

就拿银川市来说，银川市所辖三区两县一市28个乡镇，乡镇企业在宁夏范围内起步早、发展快、效益一直处于宁夏24个地市县之首。全市三分之一的乡镇企业虽从1993年起就进行了股份合作制工作的尝试，但由于认识不到位，工作力度不够，管理不配套，大多数企业改为股份合作制后，仍沿用老一套管理模式进行管理，产权不清，造成企业效益下滑。1997年，全市乡镇企业增幅低于“八五”期末的1995年，也低于宁夏平均水平。

4.技术力量薄弱，人才素质待提高的问题日益严峻。据调查，乡镇企业的技术装备中，属国内20世纪80年代水平的约占10%，60年代和70年代水平的约占60%，50年代及以前的占30%，同时现有设备中急需淘汰的占25%以上。乡镇企业职工中，文化程度大专以上的占0．035%，高中的占50%，初中以下占39．4%，具有中级职称以上人员仅占0．16%，初级职称的只占1%左右。有些乡镇企业产品技术含量低，不注重提高产品技术含量和质量，多注重以民族特色或价格低廉为竞争手段，产品不能形成强大的竞争力。

5.机制弱化。近年来，有些企业片面追求机构设置的规范和齐全，管理人员多、开支大、办事效率低，丢掉了创业时的节俭。有的疏于管理，以包代管，以改代管，使集体资产流失，有的集体资产管理多方插手，政出多门，职能交叉。

三、乡镇企业创新的思路

1.实行股份合作制。即是以社区农民入股的方式形成乡镇企业的资产，实行劳资结合，容纳多种所有制，融通各种生产要素，从而形成发展社会生产力的一种经济组织形式。

2.组建企业集团。乡镇企业已逐步由数量扩张型向质量增长型转变，许多乡镇企业为了发展壮大，提高抗风险能力形成规模，营造“航空母舰”，一要组织和发展乡镇企业集团从实际出发把握标准、注重实效，任何部门不能以行政手段干预。二要提高主体企业对成员企业的吸引力。三要本着以“优势产品为龙头，以重点企业为核心”的原则，重点扶持科技含量高、市场覆盖面广、发展前景好的企业，利用优势辐射和影响作用，使众多小企业聚集到大企业周围，增强生产和抵御市场风险的能力。四要把产品有相互联系，经营有互补作用的企业组建成集团。五要打破部门、地区、行政隶属关系限制，组建跨行业、跨产业、跨地区的综合型企业集团。

3.发展规模经济。发展规模经济一看需要，二看可能，三看市场。在调整产业结构，产品结构中实现规模经济。在新建和加大技改力度上发展规模经济。发展企业集团或经济联合形成规模经济。因地制宜调整产业结构和产品结构，使本地的经济优势充分发挥，改变许多地区第一、第三产业比重小、发展滞后以及产业趋同的状态。

4.提高企业素质。大力加强人才的培养和职工队伍建设非常关键。实行企业法人代表任职资格确认制，实行职工晋级的业绩与业务能力考核制，对管理人员、技术骨干、营销能手实行养老保险，对技术工人评定技术等级并与工资报酬挂钩，解决子女读书、家属就业。健全制度，培养人才。建立健全岗位培训、继续教育、工人技术等级考核晋升、后备队伍建设等一系列制度。

5.多轮驱动、多轨运行、多业并举、多头并进。要鼓励乡办、村办、户办、联户办、私营办、联营办、外资办、股份合作办等多个“轮子”一齐转，哪个“轮子”转得快就放开让它快转，但不片面讲究“洋”“大”“全”，不追求形式重实质，要稳定政策创造环境。盯着市场搞生产经营活动。

6.密切与农业产业化的联系。大力发展龙头企业，实行种、养、加、产供销一条龙，农工商、贸工农一体经营，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的良性循环。总原则是以市场为导向，使生产适应国内外市场需求的变化；依靠科技进步，促进产业结构优化；发挥各地优势，推动区域经济协调发展；转变经济增长方式，改变高投入、低产出、高消耗、低效益的情况。