文化创意产业发展规划

2003年2月，伦敦市长肯·利文斯通公布了伦敦第一份文化发展草案，即《伦敦：文化资本——市长文化战略草案》（London：Cultural Capital Realizing the potential of a world-class city），该草案明确指出，要将伦敦打造成为英国最具有文化创意以及世界最具有文化多元化的城市，伦敦要建设成为世界级的文化中心。2008年11月，伦敦市长鲍里斯·约翰逊公布了关于伦敦发展文化产业的战略草案，即《文化大都市——伦敦市长2000~2012年的文化重点》（Cultural Metropolis The Mayor’s Priorities for Culture 2009~2012）。作为第二份发展草案，《文化大都市》在继承第一份草案的基础上，对未来三年伦敦要发展的文化从12个方面进行了规划：（1）维持伦敦全球卓越的文化中心的地位；（2）塑造面向2012年以及更为持久的世界级文化；（3）加强对年轻一代的艺术和音乐教育；（4）提高艺术的覆盖面和参与率；（5）加大对（伦敦）外围区域的文化供给；（6）为新人提供发展之路；（7）创造一个充满生机的公共空间；（8）支持草根文化；（9）推介伦敦；（10）为创意产业提供有针对性的支持；（11）捍卫文化在特定领域中的地位；（12）加大政府对伦敦文化的支持力度。

将两个发展草案加以比较，就可以发现，第二个草案第一次鲜明地将对草根文化的支持写进了报告之中。可以说，在英国发展文化创意产业的大背景下，伦敦所采取的政策措施是具体而明晰的，这就有力地促进了文化创意产业在伦敦的发展。

在《大伦敦规划》2011年7月版本的第四章《发展经济》中，政策4.6“支持和加强艺术、文化、体育和娱乐供给”专门提出了伦敦文化创意产业规划的一些指导性原则。在政策4.5“伦敦的游览者基础设施”中，提出了应通过伦敦的战略文化区重点吸引旅游者。其中战略文化区主要就是伦敦的文化遗产和艺术表演区域，也是每年吸引国外游客最多的地方，也是未来应该重点支持、保护和引导发展的地区。

而政策4.6“支持和加强艺术、文化、体育和娱乐供给”又分为“战略”、“规划决策”和“地区发展框架准备”及具体的相关条款4部分构成。其中在“战略”部分指出“伦敦市长、下属自治市和其他利益相关者应该支持伦敦地区多元艺术、文化、专业体育和娱乐公司的以及他们带给本地居民、工人和游客的文化、社会和经济利益的持续成长”，“规划决策”部分则指出，“发展应该：（1）实现有序发展，必要时进行影响力评估；（2）选址应该在现有或规划中公共交通便捷的地点；（3）应该使社区所有人都可以分享其利，包括残疾人和老年人；（4）说明设施缺陷并提供文化的视角从而使社区可持续发展”。在“地区发展框架准备”部分则指出，“自治市应该：（1）加强和保护创意工作、演出空间和与之相关的设施，尤其是那些有特定需求的区域；（2）支持闲置建筑临时用于表演和创意工作；（3）指定和发展创意园区用来容纳新的艺术、文化和休闲活动，使它们更加有效的利于城市重建；（4）推广和开发现有及新的文化设施和能够吸引游客的地点，尤其是在外伦敦和那些利于城镇中心更新和重建的地区；（5）发展创新型方法以管理游客密集地区及其环境；（6）识别、管理和协调战略性的更加本地化的夜生活娱乐活动，以便明确需求、提供公共交通、配套政策和环境服务，考虑到夜间娱乐时间使用的累积效应及其对环境标准的负面影响从而最小化对土地其他使用者的影响以便同世界城市和本地居民的生活质量相匹配；（7）在主要的混合用途开发（工程）中提供艺术和文化设施；（8）寻找艺术、文化、专业运动和娱乐设施在社区中的角色，并增强其经济贡献。”

在具体条款中，进一步指明了伦敦的文化创意部门是城市经济和社会成功的重中之重，强调了《文化大都市——伦敦市长2000~2012年的文化重点》在把伦敦建设成为最伟大的文化创意型世界城市的指导地位，指出了在外伦敦地区增加艺术和文化供给，对创意产业提供定向支持等举措；进一步明确了战略性文化地区的名称、地位，注意加强其周边环境保护和创意聚集区效应；文化在鼓励年轻人参加社区活动中的重要地位，加强外伦敦地区尤其是奥林匹克公园、泰晤士河通道给城镇建设带来的机遇，同时注意维持和加强中央活动区（CAZ，Central Activities Zone）的设施质量；进一步明确了自治市在承担文化创意集聚区、夜间娱乐活动管理、本地环境保护等方面的职责；特别强调了对夜间娱乐活动的规划，划定了伦敦未来重点发展的夜间生活集聚区，并且将这些集聚区分为具有国际重要性、地区重要性和本地重要性三个层次，以区别对待，重点发展。