【摘要】：（一）人口老龄化给养老保障体制带来的挑战养老金是社会保障支出中的重点，直接左右着社会保障水平的高低。伴随着人口老龄化的到来，以老年人为保障对象的养老金负担问题日益引起学术界和政府决策部门的关注。一般来说，老年人口比重提高的过程也是退休人员迅速增加的过程，退休老年人口的快速增加直接导致退休金膨胀，使养老金支出占社会保障费用的比重迅速提高。
人口老龄化给养老保障体制带来的挑战_人口老龄化对社会发展和社会建设的影响
（一）人口老龄化给养老保障体制带来的挑战
养老金是社会保障支出中的重点，直接左右着社会保障水平的高低。伴随着人口老龄化的到来，以老年人为保障对象的养老金负担问题日益引起学术界和政府决策部门的关注。
一般来说，老年人口比重提高的过程也是退休人员迅速增加的过程，退休老年人口的快速增加直接导致退休金膨胀，使养老金支出占社会保障费用的比重迅速提高。随着养老金支付水平的不断提高和老年人口规模的不断增大，养老金的膨胀致使多数发达国家社会保障资金入不敷出，困难重重。据世界银行报告，2000年美国政府预算退休金支出占财政预算的40%，2025年将高达63%；在欧洲老龄化程度较深的国家中，几乎所有国家的养老金都出现了巨大的财政赤字。
在我国，家庭养老是几千年来的传统养老形式，至今仍然是占主导地位的养老形式。虽然过去城市退休职工享受着国家退休金的待遇，经济上有一定的保障。但随着市场经济的发展，竞争导致失业加剧，计划经济条件下的退休金制度受到严重的挑战。在农村，则基本上是由老年人的家庭子女负责供养。经济供养仍然是赡养老人的主要内容。
我国市场经济条件下的社会养老保障体系正在确立，但由于我国城乡二元结构的长期存在，使社会养老保障在城乡之间呈现出明显的二元差异。下面对城乡养老金问题分开讨论。
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