推迟退休年龄和养老金领取时间

（四）推迟退休年龄和养老金领取时间

退休早和领取养老金的人口年龄偏轻，都会对养老保险制度构成压力。随着健康水平的提高，人均寿命的延长，过早退休不仅是对人力资源的浪费，也大大增加了整个社会的养老压力。日本为了减轻老龄化对养老保险的压力，已把领取养老金的年龄从60岁提高到65岁，瑞典也提高到65岁。丹麦、挪威、冰岛已经提高到67岁，美国也提高到67岁。在新中国成立初由于我国人均寿命55岁，就确定了男60岁、女50岁退休的制度，半个世纪过去，至今未改变。其中的主要原因是社会的就业压力太大，为了给年轻人让出岗位，就得让老年人早日退休。为了减轻就业压力，我国还采取了两次大规模提前退休的措施:一次是1978年为返城的下乡知青让出岗位大规模提前退休；一次是1998年前后大批下岗职工办理提前退休手续。退休年龄轻和提前退休都是为了减轻就业压力，但直接后果就是加大了养老的压力，是不可取的。

我国应当向日本学习，随着人口老龄化程度的加重和人均寿命的继续提高，逐步把退休年龄推迟并实行弹性退休制度。根据不同行业的特点，男延长到60～65岁、女延长到60～63岁退休，并且严格控制提前退休。应当说，这将是大势所趋，不得不这样做。否则，对社会保障制度特别是养老保险制度是十分不利的。——这是我们借鉴发达国家社会保障制度获得的第四个重要启示。

发达国家的社会保障制度从不完善到逐步完善，经历了一个相当长的历史过程，现在已经相当完善，令发展中国家非常羡慕。综合考察发达国家的社会保障制度及其发展史，我们获得的启示良多，但以上四个方面的启示最为重要。在构筑我国的社会保障大厦时，我们应当认真借鉴，少走弯路。

【注释】

[1]杜鹏编著:《欧盟的老龄问题与老龄政策》，中国人口出版社2000年版，第98页。

[2]“老龄型社会”又称“老年型社会”，国际上把65岁及以上人口占总人口比例达到7%称为“老龄化社会”，达到14%称为“老年型社会”。

[3]国家统计局编:《中国统计年鉴》，中国标准出版社1996年版，第47页。

[4]参见新华社，《中国探索建立以城市低保为主体的综合社会救助体系》，《中国网》（China.com.cn），2004年9月20日。

[5]参见2004年3月26日，张汉湘、周美林:《对农村计划生育养老保障试点问题的思考》，《中国人口网》，http://www.chinapop.gov.cn。

[6]数据分别来自1987年老年人调查数据、1992年中国老年人供养体系调查数据（P22项目）、2000年中国老年人口状况一次性抽样调查数据。

[7]1987年、1992年数据分别根据《1987年60以上老年人口抽样调查资料》、1992年《中国老年人供养体系调查数据汇编》计算；2000年数据根据2000年底“中国城乡老年人口一次性抽样调查”数据计算。

[8]邬沧萍主编:《社会老年学》，中国人民大学出版社1999年版，第341页。

[9]《国外医疗保险制度概览》，《中国宏观经济信息网》，2004年6月25日。

[10]参见《日本医疗保险制度概况》，《中国宏观经济信息网》，2004年6月25日。

[11]世界银行:《防止老龄危机—保护老年人及促进增长的政策》，中国财经出版社1996年版，第28页。

[12]项曼君等:《从我国老年人医疗保健现状谈老有所医》，《人口研究》1998年第5期。

[13]数据引自Advancing health and well‐being into old age:The case for active ageing.based on information provided by the World Health Organization.www.un.org/ageing

[14]《人民网》，2012年8月16日，《全国政协委员戴秀英:多给老人建些医院》，health.people.com.cn/GB/174033...htm l 2012‐3‐16.

[15]王梅、李卫平:《中印两国健康水平及其影响因素的比较》，《中国与世界》1998年10月号。

[16]辜胜阻、梁浙西:《老年人医疗服务的利用及中国医疗制度的改革》，《社会学研究》1993年第6期。

[17]国家统计局编:《中国统计年鉴》（1996），中国统计出版社1996年，第188页。

[18]陈孝平:《新时期农村推行大病医疗保险的实践与探索》，《中国卫生事业管理》2002年第5期。

[19]左学金、周海旺:《城市老年医疗服务需求分析与医保制度改革》，载中国老年学学会编:《21世纪老年学与老龄问题》，中国劳动社会保障出版社2000年版，第262页。

[20]崔乃夫主编:《中国民政词典》，上海辞书出版社1990年，第23页。

[21]《关注中国老龄化实行养老社会化》，《中经专网、教育版》，2004年11月28日。

[22]熊必俊主编:《保障老有所养的理论与实践》，经济出版社1999年版，第36—37页。

[23]熊必俊编著:《人口老龄化与可持续发展》，中国大百科全书出版社2000年版，第185页。

[24]［美］奥肯著:《平等与效率》，华夏出版社1987年版，第30页。