老年人权益保障政策法规的完善

（二）老年人权益保障政策法规的完善

老年人权益保障仅靠伦理道德、社会舆论等“软”措施是不够的，必须带有法律强制性，并且需要政府行为的直接介入，使政策法规能贯彻落实。

法律是社会关系的调节器，是国家强制推行而国民必须遵守的社会规则，在保护老年人合法权益方面，具有道德规范、社会舆论起不到的作用。新中国成立以后，我国即开始着手保护老年合法权益的法律建设，经过半个世纪的努力，我国已初步形成了保护老年人合法权益的法律制度框架体系。主要有以下四个部分。

一是宪法和法律。由全国人大及其常委会经过法定程序通过的有关保障老年权益的法律有《宪法》、《婚姻法》、《民法通则》、《继承法》、《刑法》等。1996年通过并实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，这是我国一部专门保护老年人合法权益的法律，一般简称为《老年法》。这部《老年法》是根据我国现阶段实际情况制定的保护老年人权益的法律，随着我国经济增长和社会发展，还需要不断修订和完善。

二是国务院行政法规和法规性文件。例如，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《城市居民最低生活保障条例》、《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》、《国务院办公厅关于军队离休干部移交地方管理问题的通知》等。这些法规和法规性文件，有的是专门针对老年人的，有的是涉及老年人的，但都具有政策法规效益。

三是部门规章。由国务院所属部委颁发的规章和规范性文件，如民政部《老年人社会福利机构基本规范》、建设部《老年人建筑设计规范》、劳动和社会保障部《关于加快实行养老金社会化发放的通知》、人事部《关于离退休人员待遇有关问题的通知书》、司法部《赡养协议公证细则》、卫生部《关于加强老年卫生工作的意见》等。

四是政策性文件。中央和各地制定和颁布的有关政策性文件，对于保障老年人的权益起着重要作用。如《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、国务院颁发的《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》等。另外，地方针对老年人制定的特殊政策，如贫困老年人救助办法、百岁老人保健补贴等，对保障老年人合法权益也发挥着重要作用。

除了以上四个部分以外，最高人民法院对保护老年人合法权益所作的司法解释和地方政府对实施《老年法》结合地方情况所作的具体细则，也都在老年人权益保障政策法规的范围之内。

我国老年人权益保障政策法规与发达国家相比还有非常大的差距，随着全面建设小康社会目标的实现和人口老龄化的加深，我国老年人权益保障政策法规会逐渐完善起来。

保障老年人合法权益是一项比较复杂的社会系统工程，需要社会各方面密切配合，特别是要加强法制建设，加大执法和监督力度。在全社会积极开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作，健全法律援助工作。全社会还要更新对老年人的陈旧观念，提高老年人的社会地位和家庭地位，使老年人作为社会平等的一员融入社会，使老年人的生存权和发展权等各种权益不仅在法律上平等，而且在事实上平等。