社会保障服务相关产业的培育与发展

社会保障服务相关产业的培育与发展_中国社会保障事业发展研究

二、社会保障服务相关产业的培育与发展

社会保障服务相关产业是指以社会保障主体产业的服务产品为中介、为依托而发展起来的产业，它的产品既有与社会保障相关的服务，也有与社会保障相关的物质产品，主要包括以下这两类。

(一)社会保障服务相关制造业

1.社会保障服务相关产品制造业

大力加强社会保障生产，满足社会保障对象的特殊需要。社会保障相关产品是指那些能满足对象需要产品。主要可以分为以下几类:

(1)老年人用品:根据老年人的特殊需要而设计和制造的各种用品，这包括了适合老年人食用的食品和各种适合老年人特殊需要的各种日常用品，如老年人保健食品，老年人保健器械，老年人助听器、助读器，老年人交通工具以及专供老年人使用的特殊炊具、住房等。

(2)婴幼儿用品:根据婴幼儿的特殊需要而设计和制造的各种用品，包括婴幼儿专用的食品，如婴幼儿奶粉等;还包括了适合婴幼儿使用的各种用品，如婴幼儿的坐椅、摇篮、床铺、婴幼儿车、尿片等。

(3)青少年用品:主要是根据青少年的生理特点和发育需要而提供的有关用品。如青少年近视矫正仪、青少年体型矫正仪等。

(4)残疾人用品:这主要是指能满足残疾人需求的残疾人专，如康复器械、假肢、矫形器轮椅等。(假肢和矫形器是安装在残疾人身上，用来弥补、代替人体失去的功能和矫形某些疾病，以达到病人自理生活和参加力所能及劳动用具。)为肢体残疾者安装肢和矫形器也是社会保障服务的内容之一。

(5)特殊人群用品:这里包括能满足怀孕妇女需要的一些特殊用品，以及能满足有其他特殊需要的人群的用品。

此外，还有许多根据不同特点人群需要而提供的各种生活保障用品。

通常意义上讲，上述各种产品是属于私人产品，在各种相关的市场都能够找到，似乎不应该列入与社会保障服务相关的范畴，但是，在本书的第三章中论述关于中国社会保障事业发展目标随着经济和社会的发展而不断地提高水平和开拓服务范围和服务品种。尽管上述物品并非全是保障社会成员基本生活的必需品，但是，它们可以满足不同群体要求的公民的需要、提高这些公民的生活水平、生活质量，从这个角度讲为公民提供这些物品可以提高社会福利水平，也是属于社会保障的范畴。当然，从中国现有的经济发展水平来看，是不可能为公民提供太多这方面的帮助，而且中国现有的社会保障相关产品生产落后，品种不齐全，质量偏低，开发潜力大，因此，必须从中国现有的消费水平出发、加强上述这些产品的开发，生产出更多能够满足公民需要、在他们经济承受能力范围之内的产品，以逐步满足日益增长的社会保障需求，提高整体的社会保障水平。

2.社会保障服务设施制造业

社会保障服务设施的开发与建设是不断提高人们的物质文化生活水平的一项必要的社会保障措施，也是国家实现城市化目标和城市市政建设的重要内容。中国目前的大概可以分成以下几类:

(1)老年人社会保障服务设施，根据老年人的需要，而提供的各种活动场所和服务设施。这类设施通常包括两种，一种是供老年人养老的场所，如养老院、托老所、老年公寓、老年人护理院;另一种是供老年人进行文化娱乐的场所，如老年人健身中心、老年人文化娱乐中心、老年人图书阅览室等。

(2)儿童社会保障服务设施，这些设施的服务对象是儿童，这些设施的建设主要是以保证儿童的正常生活，并促进儿童身心健康、全面发展与为目的的。主要包括:托儿所、幼儿园、儿童公园、儿童阅览室、儿童剧场、儿童娱乐中心、儿童保健所等。

(3)青少年社会保障服务设施，主要是根据青少年的生理和心理发育需要，而提供的各种活动场所和服务设施。如青少年阅览室、青少年文化娱乐中心、青少年科技活动中心、青少年体育场等。

(4)残疾人社会保障服务设施，主要是根据残疾人的特殊生理需要，而为他们提供的各种活动场所和服务设施。如残疾人康复中心，残疾人运动馆，还包括聋哑学校、弱智学校、盲童学校等。

尽管中国各大中城市已初步建立了相关的社会保障服务设施体系，但从总体上看普遍存在，社会保障服务设施投入不多，服务设施建设步伐缓慢，难以满足中国公民对这类设施的需求，因此，国家应该加大这方面的投入，进一步完善各种社会保障服务设施体系，既方便和满足公民的使用需求，提高公民的物质文化生活水平，还可以促进服务设施制造业的发展，从而还可以促进就业、推动国民经济的发展。

(二)社会保障服务相关服务业

正如本节开头所指出的，社会保障事业的发展离不开其他许多相关产业、部门的支持，尤其是服务业，由于与社会保障服务相关的服务业几乎涉及了第三产业的大部分领域，要在本书中展开详细的探讨是不可能的，所以，本书中只选择部分与社会保障服务相关产业来进行简单的研究。

1.发展社会保障相关的商业保险

中国社会保险覆盖范围小，保障水平低，给中国的商业保险留下很大的发展空间。虽然，社会保险与商业保险在性质、实施方式等方面有所不同(见表6－2)，但它们同属于保险，基本功能和属性是一致的，都是为了分散风险，为投保人的利益提供保障。从社会保障发达国家的发展经验来看，往往都强调在社会保障方面应该是社会保险与商业保险并存，两者各有所侧重，社会保险为社会成员的基本生活提供保障，而商业保险可以在社会保险提供基本保障的基础上起到补充的作用，而且实践证明这种补充是必要和有益的。正如美国学者罗伯茨所言:“社会保险制度处于危机之中，因为它计划要对一代又一代的人支付不断增长的实际社会保险金。解决这一问题的途径就是削减社会保险金的增长计划，从工资指数化转化为物价指数化，将从根本上消除长期的社会保险问题。此外，通过商业人寿保险的发展来弥补社会保险的不足”。^[63]

表6－2　社会保险与商业保险的主要区别

依据国际经验，中国还应该大力发展企业补充保险(Enterprise Supplementary，ESI)，或称职业年金制度。它是一种国家为提高公民的福利水平，通过税收优惠等鼓励措施或立法强制雇主为雇员建立资金积累型的补充保险制度。这种补充保险制度可以使为公民在获得国家提供的基本社会保险的同时，还可以得到与职业相关的补充保险。补充保险一般由雇主、雇员共同缴费，缴费全额记入雇员的个人账户。补充保险积累形成的资金，即补充保险基金可以从事国家规定的投资。当然，企业补充保险与纯粹的商业保险又有一些区别，总的来看，企业补充保险主要有以下几方面特征:①雇主责任或雇主雇员责任，可以是依法强制的或是集体谈判的结果。②政府参与少，成本相对低，脱离了人们对赋税的反感。③基于“效率与公平相结合”的原则，建立个人账户，采取固定缴费的支付方法，受益水平不统一。④基金管理多样化，如公共、非赢利社会团体(基金会)和私人管理。⑤基金投资范围广、收益多、风险大、雇主承担投资破产风险;雇员承担企业破产、工作转移、被辞退和通货膨胀的风险。在全球老龄化危机中，ESI具有独特的价值。很多国家为减轻政府负担，将它作为公共保险的补充甚至替代制度，发挥其提高劳动生产率、增加企业凝聚力的自身功能;利用其对资本市场发展的刺激作用。目前，在经济合作与发展组织(OECD)国家中，1/4老人及1/3以下劳动人口参加了ESI制度，其资产迅速增加。减少企业对基本保险基金的缴费，依法规定企业为职工建立ESI的义务和原则，在费率和基金方式与运营方面，赋予企业和职工自主权。ESI可以建立企业统筹基金，但它留给职工的风险太大，对劳动力流动和效率原则下的公平支付具有负面影响，不利于调动职工的参保积极性。可以降低政府在基金筹集、管理和支付等方面的负担，发挥ESI在企业人力资源管理、职工缴费积极性和资本市场发展中的效率功能和激励功能。企业补充保险基金可以促进资本市场发展，企业补充保险基金成为机构投资者，能刺激资本市场发展，尤其是未成熟的金融市场的发展。^[64]

2.社会保障信息服务业

随着社会保障制度改革的不断深入，为了提高社会保障的管理、服务水平，这就要求各类社会保障组织机构必须建立信息化管理系统，并联成网络，可达到信息资源的共享，从而提高管理的效率和服务的水平。所以，以计算机信息管理体系为载体和手段的社会保障信息服务业，将在今后的社会保障事业发展过程中扮演极其重要的角色。以医疗保险为例，中国全面实施医疗保险制度改革后，就要求医院必须建立信息化管理系统来提高医院的管理水平，并与医保联网接受监控。而仅在成都一个地方，医疗保险定点的医院有100多家，而目前已建立了管理系统只有其中少数几家，所以，按平均每家改造、完善及新建信息化管理系统有50万元的业务计算，一个5亿多元的大蛋糕已摆在IT界的面前。而且据介绍，其售后的技术服务，要占到整个系统建设的70%，显然是一个具有巨大市场潜力的行业。^[65]

3.辅导培训服务业

心理辅导。人在社会中面对的最大障碍往往来自于心理而不是生理的或外界的障碍，心理机制变形、心理危机，都可能严重地影响一个人的成长，也会对他的学习、工作、婚姻、家庭等各个方面产生不良的甚至是破坏性的影响。因此，提供心理辅导，帮助人们拥有健康的心态，已成为人们所重视和尊重的一项职业，许多国家和政府也给予了高度的关注和支持，把它当成解决日益严重的社会问题(如犯罪、吸毒等)的有效途径。对于中国来说，大力发展这项职业也是十分必要和紧迫的，尤其应该重点发展青少年儿童的心理健康辅导事业，因为他们关系到祖国的未来，引导正确对待、认识社会和人生，从小树立自信、自尊、自立、自强的健康心态。这部分事业可以由国家有关教育部门来提供，当然也可以允许有条件、够资质的个人和团体机构来提供。

职业技术培训。这部分服务事业也包括很多方面的内容，以接受培训的对象的健康状况来分，可以分成普通职业技术培训和特殊技术职业培训。普通职业技术培训主要是为正常人提供职业技术培训。而特殊技术职业培训主要是为生理技能不健全即残疾人提供的。通过特殊技术职业培训可以补偿残疾人的生理缺陷，为社会输送残而不废、有技术的劳动者。

积极发展社会保障服务产业，完善社会保障功能。社会保障服务产业是社会保障制度不可缺少的组成部分，随着经济的发展和社会保障社会逐步实现，其重要性越来越突出。在中国社会保障由单位转向社会的过程中，社会保障服务作为一种产业正悄然兴起，专门为社会保障对象服务的公寓、疗养院、康复院、医院、学校、活动中心等正逐步筹建，同时，家庭劳务、有待开发的领域还十分广阔，潜在的资源非常丰富。目前，发展社会保障服务产业重点应放在老人服务产业和失业人员服务产业上，逐步建立机制，形成规模，并以此带动其他社会保障服务产业的发展，逐步建立健全社会保障服务产业体系。