国家在社会保障事业中的地位与作用

二、国家在社会保障事业中的地位与作用

上面，就国家在现代经济中地位与作用作了一个简单的讨论，较为明确了发展中国家政府在经济和社会发展中的作用。现在，可以、也有必要对国家在现代社会保障事业中的地位与作用作一个探讨。

目前，世界上有一百多个国家建立了自己的社会保障体系，形成了多种有特色的社会保障模式，不同的社会保障模式对应有不同的国家管理方式。政府在社会保障事业发展过程中到底充当什么样的角色、发挥什么样的作用等问题历来是激烈争论的话题。从总体上说，存在着古典、福利国家和折衷主义三种有代表性的观点。

(一)古典观点

这种观点源于西方经济学的古典理论。古典学说推崇市场至上，奉行市场的放任与自由主义，反对国家干涉。这种学说认为，追逐个人利益是人的本能，也是资本主义发展的动力，并且坚信自由竞争的市场是促进整个经济繁荣和社会昌盛的最好途径，市场中“看不见的手”是神奇万能的。

古典学说推崇的社会保障政策有以下两个方面的特征和要求。首先个人是社会保障的主要承担者，社会保障制度使国家资源过度浪费，还可能造成国民对社会保障的依赖的反作用，影响劳动者工作的积极性，所以，国家应尽量压缩在社会保障方面的支出。其次，如果国家必须介入社会保障事务的话，也应尽可能把相关事务交由非政府机构或私营机构来承担，国家只扮演监督者的角色，尽量减少国家直接进行管理和干预。

受这种观点影响的典型是美国，美国个人主义、私有财产至上的信仰与传统使其无论是在经济发展，还是在社会事业方面都要求把国家的干预减至最低水平。所以，美国的社会保障制度注重社会保障待遇应与保障对象个人的交费相联系，强调个人在社会保障方面的义务和责任，也强调私营机构对社会保障所起的作用。

(二)福利国家观点

与古典学说的观点相反，福利国家学说强调国家的社会责任和国家机构对社会保障的重要作用。

福利国家学说观点起源与福利经济学理论，他们认为市场不是万能的，市场不仅无法解决分配不公的问题，而且事实上市场是造成贫富差别和不平等的原因。此外，市场中只关心商业利润，对于关系社会和大多数人的利益但缺乏利润的社会事业是无法指望由市场来提供的。因此，国家必须承担这个责任，考虑和发展包括社会保障在内的所有社会事业。

福利国家学说认为一个合理的社会保障制度必须包括两个原则:①社会保障必须能够起到对于社会中存在的不合理收入和财富进行再分配，减少差别从而保证社会所有成员的基本需要得到满足。②国家在社会保障中主导作用。国家财政必须作为社会保障支出的主要负担者，为此国家需要通过税收等各种财政政策来为社会保障筹集资金，同时，还可以调节人们的收入水平。

福利国家的典型是瑞典等北欧国家和英国等，尤其是英国，第二次世界大战后在《贝弗里奇报告》的规划、指导下，建成了号称是“从摇篮到坟墓”的社会保障体系，成为世界上第一个福利国家。

(三)折衷主义观点

虽然，折衷主义观点既反对古典经济学的市场自由主义，又赞同现代国家必须干预经济，在社会保障中承担主要责任，但是，折衷主义理论在指出，国家应通过财政、经济和社会政策来综合管理和发展经济社会事业的同时，也指出国家要避免对市场的运行进行过多干涉，可以依靠市场来解决的问题应尽量由市场来解决，国家重点只能是在弥补市场的不足。折衷主义观点既反对无约束的市场机制，也反对国家的干预，认为这两种倾向都不利于社会问题的解决。

折衷主义的观点认为，在社会保障制度中国家必须起主导作用，但是，国家在社会保障体制中的主导作用也要有所限制，社会保障的运行可以允许私有机构来参与。国家在社会保障中的职能是充当决策者和监督者，而不是直接管理者和执行者。社会保障的财政来源将更多地依靠市场的运营来获得。而在社会保障项目或其运作方式方面，“工作社会保障”要代替超越传统的“救济社会保障”，对贫困者的救助重心应该是为其创造更多的工作机会而不是由国家直接给予金钱补助;要减少社会救助性项目，增加社会保险项目以便能够为中等水平以上收入者提供更高水平的保障。

应该说，折衷主义一定程度上代表了目前社会保障事业改革和发展的国际趋势。