现代社会保障事业发展对国家管理的要求

三、现代社会保障事业发展对国家管理的要求

(一)市场对资源的配置是有效率的，但市场不是万能的，国家对经济和社会的发展进行调节是必要的，所以，国家对社会保障事业的管理也是必要的

在资源配置、促进经济成长等方面，市场已被证明是一种十分高效益的机制;但是，市场机制本身固有的缺陷也必然会引发和加深一些社会问题。完全自由放任的市场所带来分配不公、贫富差异等问题都会危及社会稳定，从而影响一个国家经济和社会的正常发展。所以，国家要进行干预，弥补市场机制的不足，需要控制和矫正由完全自由放任的市场所引发一系列社会问题，因此，国家要对经济和社会的发展进行调节，这种调节当然包括了为人民提供一定的社会保障。其实，正如萨缪尔森所指出的，在包罗万象的政府职能中，政府对于市场经济主要存在三项职能。它们是:提高效率、增进平等以及促进宏观经济的稳定与增长。①政府通过促进竞争、控制诸如污染这类外部性问题以及提供公共品等来提高效率。②政府通过税收和支出项目等手段，向某些团体进行有倾斜的收入再分配，从而增进平等。③政府通过财政政策和倾向政策保证宏观经济的稳定和增长——在鼓励经济增长的同时减少失业，降低通货膨胀。^[8]显然的，社会保障直接或间接地存在于政府的这三项职能之中，这就要求国家无论如何都必须面对和承担发展社会保障事业的职责。

(二)国家的调节不等于对市场进行完全替代，因此，这种替代只能是有范围、有限度的

国家要对经济和社会的发展进行干预与调节，要弥补市场机制的不足，但是，对市场机制的干预与弥补不等于对市场机制进行替代。“当信息分布不对称时就会出现委托人—代理人问题。信息的不对称导致了市场运行不佳(即市场失灵)，这就从经济效率的角度为潜在的公共部门干预提供了强有力的论据。”^[9]事实上，也正是由于信息分布不对称及由此而出现委托人—代理人等问题的存在，使得公共部门的干预也会“失灵”，也会出现管理的低效率，由此而导致对资源配置的低效率。对于发展中国家来说，特别要注意的是，“国家的作用既不应当被夸大也不应当被低估。”^[10]虽然由于市场的缺失，政府要替代市场缺失的部分对经济进行安排，但这只能是暂时的，因此，政府要在市场的发育过程中，不断地减弱政府对市场的替代功能，从而逐步完善政府对市场的弥补功能。否则的话，不仅会限制和阻碍市场的发育和市场机制的形成，还会造成各种资源的浪费、分配不公、贫富差距等一系列经济和社会问题，影响国家经济和社会的健康、持续发展。

(三)国家在社会保障中应该承担主要责任，积极地发挥作用，但是这不等于社会保障应该由政府来包办;社会保障事业的发展与市场相结合可以获得运作和管理效率的改善，国家应该随着社会保障事业的发展而逐步调整管理的方式与方法

经济和社会的发展，并没有削弱社会保障制度的重要性，相反地，人们需要社会服务发挥更大的作用。^[11]与此同时，这也给社会保障制度带来诸多方面的挑战，而社会保障制度本身的发展过程中也存在和出现了许多的困难。(这些问题在本书的前面部分已有不少的论述，可以参见本书的相关论述，在此就不再更多地重复。)面对这些变化和问题，需要的是更有效地发挥政府的作用，而不是削弱政府的作用，上述所有问题没有哪个问题单靠市场力量就能解决。^[12]当然，这并不意味着国家就应该一如既往地承包所有的社会保障责任。从国外社会保障事业发展的实践来看，国家在社会保障事业中应该承担主要责任，同时，还应该积极地运用市场来发展社会保障事业，利用市场对资源配置的机制来改善和提高社会保障事业的运作和管理效率。与其他任何组织一样，政府不能不对不断变化的环境作出相应的调整。^[13]同样地，国家也应该逐步调整对社会保障事业管理的方式与方法。