从世界的角度看社会保障事业的发展

一、从世界的角度看社会保障事业的发展

通过对社会保障制度萌芽、产生、发展的数百年历史和国际上比较典型的社会保障模式相应国家社会保障制度的研究可以发现:各国都从本国的国情出发，建立相应的社会保障体系，但是，各国的社会保障模式并不统一，在体系与项目结构、资金来源、管理体制、实施模式、保障水平等方面，都存在着较大的差异。西方发达国家包办社会保障事务和福利费用的高速膨胀，将会带来严重的社会保障财政危机;同时，社会保障水平过高也会助长国民惰性，影响国家竞争力，还导致了其他一些社会问题。而在许多发展中国家，由于缺乏必要的社会保障，社会问题正日益严重化。目前，无论是发达国家，还是发展中国家都在进行着不同程度和内容的社会保障改革，全球社会保障制度正呈现出多样化发展的格局。

从现代国家社会保障制度改革来看，主要有以下几方面的趋势。社会保障制度的改革过程中更加关注了制度本身的效率，强调一种完善的社会保障制度，不仅要能够有效地为广大国民提供必要的保障，而且还要使国家容易承担，同时，又要能够鼓励人们努力工作，保护就业者工作的积极性，避免或减少人们对社会保障制度的依赖。在社会保障制度的改革过程中更加注意借助市场的力量，这主要表现在两个方面:一方面是社会保障基金的运营更应注意运用商业投资的方式来进行经营管理，促使社会保障基金保值增值，减少社会保障事业对国家财政的依赖;另一方面，许多国家还大力发展相关商业社会保障，使之成为社会保障的重要补充，还开拓了新的服务性行业，促进第三产业经济的发展。在社会保障制度的改革过程中政府对社会保障的管理也作出了相应的调整，许多国家的政府采取了多种措施来改革和提高政府管理社会保障事业的效率。其中很重要的一条就是，逐步改革政府在社会保障体系中的主导作用的方式，淡化社会保障机构的行政色彩，引入商业机构的管理体制和运行机制，加强社会保障组织内部的利益审核和利益制约，健全社会保障组织内部的分工和相互监督机制，使政府的职能将逐渐从直接实施者更多地转变成政策决策者和监督者。

国际社会保障事业几百年的发展经验和近几十年的主要改革趋势给中国社会保障事业发展最大的启示就是:中国社会保障事业的发展应该科学地研究、分析、借鉴国外，尤其是西方工业化国家社会保障事业发展的有价值经验，从中国实际国情出发，量力而行，逐步地构建与中国的国力相适应、适应社会主义市场经济发展需要的、具有中国特色的社会保障体系。