中国社会保障事业发展的现状及对策分析

二、中国社会保障事业发展的现状及对策分析

建国后，中国社会保障事业的发展经历了起步、受到严重干扰和破坏、恢复和初步进行改革和调整、重大变革、快速发展四个阶段。经过二十多年的改革与发展，目前，中国已经初步建成一个包括了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、社区服务和社会互助等内容在内的社会保障事业体系。但是，中国现有的社会保障制度正遭受着来自于经济和社会发展等各方面的严峻挑战。

经济发展对中国社会保障事业提出的挑战主要有:建立健全社会主义市场经济体制对中国社会保障事业提出的挑战，社会保障制度是市场经济体制必不可少的配套机制，也是社会主义市场经济体制的重要支柱;建立完善的宏观经济调控体系是对中国社会保障事业提出的挑战，社会保障资金的筹集、支出、投向恰恰是国家进行宏观经济调控的重要手段之一;加入世界贸易组织给中国社会保障事业带来的挑战，这一方面是，金融保险市场的开放对中国社会保险体系的挑战;另一方面是加入世界贸易组织(WTO)的产业结构调整而使大量工人可能下岗失业，将给中国业已十分严峻的社会保障形势带来更大的压力，加入WTO也对中国的职业福利制度提出了挑战;国企改革对中国社会保障事业提出的挑战，国有企业改革的两大难题，即企业富余人员的下岗、失业问题和企业卸下“企业办社会”的包袱等问题的解决，都是以建立现代社会保障制度为前提条件的;扩大内需、促进经济增长对中国社会保障事业提出的挑战，社会保障制度不健全，影响人们的消费预期，是妨碍中国居民消费启动的一个至关重要的原因。

社会发展对中国社会保障事业提出的挑战主要有:中国农村的社会保障问题对中国社会保障事业提出的挑战，中国是一个农业大国，目前，绝大部分的农民仍然游离于社会保障制度之外;人口问题的挑战是对中国社会保障事业提出的挑战，目前，对于中国而言，人口问题主要包括两个方面:一方面，是人口总量的快速增长;另一方面，人口又面临严重的老龄化危机;贫困问题和贫富分化问题加剧了对中国社会保障事业提出的挑战，中国的贫困问题相当严重，农村贫困问题尚未得到很好解决，更为复杂麻烦的是，城市贫困问题随着经济体制改革的深化，而也开始出现并日趋严重;日益增长的教育事业发展需求对中国社会保障事业提出的挑战，一个国家的教育水平对其经济的发展、社会的进步具有举足轻重的作用，教育的普及与发展同样需要有相应配套的社会保障措施;日益加剧的住房供需矛盾对中国社会保障事业提出的挑战，住房是人们生活中最主要的活动场所，是人类最基本的生活资料之一，和其他国家的住房保障程度相比，中国的住房保障仍然属于较低水平。

经过十几年的改革与发展，中国社会保障虽然已经基本建立起来了，但还仅仅是初步形成了一个发展框架，离健全的社会保障制度体系还差距遥远。仍然很不完善，从总体上看，主要还有以下两大方面的问题:①中国社会保障制度建设严重滞后，长期以来，中国的社会保障法制建设严重滞后，社会保障制度很不健全。②中国社会保障发展存在着许多现实障碍，主要是社会保障基金储备不足，日益成为制约中国社会保障事业发展的“瓶颈”;社会保障服务滞后，主要是服务面不广、服务总量不足、服务质量低下、服务品种有限等问题;社会保障管理混乱，社会保障工作缺乏有效的管理制度、管理效率低下，等等。

针对这些问题，从中国目前正致力于社会主义市场经济体制建设的实际出发，有必要重新明确中国社会保障事业未来的发展目标、理念和原则等指导性、根本性问题。

中国社会保障事业的发展目标应该包括下列几个基本方面:社会保障的覆盖目标应该全民化，必须逐步地把全体成员纳入它的覆盖范围;社会保障的推广应当实现社会化，应该合理分担发展社会保障的责任，由全社会来共同举办;社会保障服务的内容、形式应该多样化，必须面向全体社会成员，提供内容丰富、形式多样的社会保障服务;社会保障的服务水平应当随着社会经济水平的发展而逐步高层次化;应该充分发挥社会保障本身固有的经济性和社会性功能，推动经济和社会的不断发展;社会保障的运作与管理应该高效率，社会保障体系运作的效率直接决定了社会保障上述其他目标的实现，提高运行与管理的效率是中国社会保障事业发展的关键。

社会保障事业的发展理念是国家在既定的目标要求下、为社会保障事业发展规定的指导思想。中国社会保障事业发展应该具备以下几个理念:公民权利和国家的责任理念，社会保障不再仅仅是社会主义制度优越性的体现，还是公民的权利国家必须为公民承担的责任之一。社会责任理念强调了社会保障实质上是社会成员之间的一种互相帮助，即通过某些风险的共担，来减轻或消除这些风险可能给部分人带来的过分伤害;公平与效率的辩证统一理念，公平与效率的不是截然对立的，事实上，效率是公平实现的物质基础，而公平为效率的实现提供了必要保证。

原则作为对理念的回应，就是指把理念贯彻于实践过程之中，而应该遵循的基本准则，它集中体现了理念的本质和精神。中国社会保障事业发展中主要应遵循以下三方面的原则:国情原则，这要求社会保障事业发展必须与中国现阶段的经济水平相适应，同时，还必须考虑中国各地区的实际发展水平;公民权利与义务相统一原则，社会保障是中国公民的一项基本权利，公民享受法律赋予他的权利的同时，必须认真履行法律规定的义务;普遍性与区别性相融合原则，这项原则要求必须使每个公民都能获得基本生活的保障，但是，获得保障的渠道、方式甚至是保障的水平可以有所不同。