本书研究重点解决的几个问题

一、本书研究重点解决的几个问题

(一)关于社会保障的基本内涵和功能

本书通过对社会保障具体内涵的界定的讨论和社会保障两大类基本功能的分析，从中归纳了社会保障五个方面的基本特征、七个方面的基本功能。这一归纳明确了社会保障的基本含义，同时，也明确了社会保障是现代国家经济和社会发展的稳定机制、协调机制和促进机制，它是现代国家的基本职责，国家可以采取多种不同方式和手段来实现社会保障的职责与目标。

(二)关于社会保障基本理论的研究

本书明确了人类对社会保障的认识与要求既受到社会生产力发展水平的制约，也受到各自不同的社会价值观的制约;对国家在应该怎样来承担社会保障职责的认识与要求也并非从来就是一成不变的，也同样受制于社会生产力发展水平。因此，在中国社会保障事业发展研究的开拓与创新不仅在理论上是必要的，而且也是社会发展实践的客观必然要求。

(三)关于社会保障的起源与发展研究

通过对社会保障的起源与发展的分析，本书说明了社会保障制度的产生是生产力水平发展的要求，它的发展也要受生产力发展水平的影响与制约，生产力的不同发展阶段对应的社会保障事业的发展重点也不同。

(四)关于现代社会制度改革与发展的主要趋势

通过比较和实证研究，本书发现了无论是发达国家，还是发展中国家都在进行着不同程度和内容上的社会保障改革。从现代国家社会保障制度改革的主要趋势来看，社会保障制度的改革过程中应更加关注了制度本身的效率，在社会保障制度的改革过程中应更加注意借助市场的力量。逐步改革政府在社会保障体系中的主导作用的方式，引入商业机构的管理体制和运行机制，加强社会保障组织内部的利益审核和利益制约，健全社会保障组织内部的分工和相互监督机制等。

(五)关于中国社会保障事业发展现状分析

通过对中国社会保障事业发展的现状的研究，本书总结了中国社会保障事业五十年来，尤其是近二十多年来的改革与发展已经取得了较大的进展，已经初步形成了社会保障事业的基本框架，但同时又指出中国社会保障事业目前面临来自于经济和社会发展所带来的诸多方面的挑战，而且由于现有社会保障事业存在着制度上和现实上的障碍等这些都使得现有的社会保障事业滞后，并影响了中国的经济和社会的发展。

(六)关于中国社会保障事业发展的构想

在前面几个方面研究的基础上，从中国的实际情况，尤其是现有的经济和社会发展水平出发，本书明确地提出中国社会保障事业的发展应该以覆盖全体公民、社会化推广、服务内容、形式多样化、保障水平逐步高层次化、多功能化和高效率运作与管理等为目标，本着社会保障是公民权利和国家的责任、社会责任、公平与效率辩证统一的理念，坚持国情原则、公民权利与义务相统一原则和普遍性与区别性相融合原则。

(七)关于中国社会保障基金的运营与管理

从目前中国社会保障基金的来源和管理现状的分析，本书揭示了社会保障基金保值和增值的必要性和紧迫性，并指出这一问题的解决最主要的方法是进行社会保障基金的市场化运营，把基金投入市场，尤其是金融资本市场，在市场的投资中实现社会保障基金的保值和增值;同时，为了确保社会保障基金保值增值目标的实现，关键在于基金市场化运营过程中应该及时地防范和化解各种风险，这些风险主要有三大类:体制风险、市场风险、管理风险，针对不同风险，国家和基金运营机构应该有不同的防范对策和措施。

(八)关于中国社会保障服务的改善和提高

本书首先从理论上证明社会保障从本质上讲也是一种服务，而且这种服务也并不像传统观点所说的是一种纯公共品，社会保障事实上也具有商品的属性，可以进行交易，只是这种交易的进行更多是依靠国家的强制力来提供保障。本书的研究表明:目前，中国社会保障服务供给不足和服务质量低下，可以通过引入市场机制，实施产业化经营的方法来加以克服。社会保障产业化经营的实质就是以现代产业发展的基本思想来履行社会保障服务的提供方式，用大规模生产和产业内各微观组织的竞争来促进社会保障服务的供给，控制社会保障服务的成本，提高服务质量，促进目前十分稀缺的社会保障资源的充分利用。而社会保障服务产业化主要可以通过培育与发展主体产业、相关产业、优化社会保障服务产业的投资结构、提高中国社会保障服务产业组织的运行效率等方式和途径来进行。

(九)关于社会保障组织机构管理的改善

本书分析指出目前中国社会保障组织机构管理的存在的“X非效率现象”和“内部人控制”等问题的根源在于目前中国大部分社会保障组织机构的运作基本上是按照行政机构的体制来进行的。由于无论是组织经济活动、还是社会活动，都不能忽视交易费用的存在及其影响。所以，本书研究认为，要克服这些问题的关键是借鉴现代企业制度理论改革和社会保障组织机构的运作方式，在明确界定社会保障基金账户产权归属的基础上，重新构建社会保障机构的组织制度，并在机构中推行现代管理，提高社会保障机构的运行效率，降低社会保障组织内部的交易费用，充分有效地利用十分稀缺的社会保障资源。社会保障组织企业化管理改革的作用尽管并不像有的经济学家所说的“服务事业的重大改革只需借助改变管理方式即能完成”^[1]那样。但是，的确只有实现社会保障组织企业化管理才能为实现社会保障基金市场化运营和社会保障服务产业化经营，提供必要可行的组织保障。

(十)关于国家对社会保障事业的管理

本书从现代经济理论中关于国家与市场的关系的讨论入手，结合分析目前关于社会保障的国家管理方面存在的古典、福利国家和折衷主义三种有代表性的观点，指出国家在社会保障中应该承担主要责任，积极地发挥其作用，但是这不等于社会保障应该由政府来包办，社会保障事业的发展与市场相结合可以获得运作和管理效率的改善，政府应该随着社会保障事业的发展而逐步调整管理的方式与方法，并且综合运用经济、行政、法律等各种手段来实现对社会保障事业的有效管理，尽量避免单纯依靠某种手段或方法来对社会保障事业进行直接的干预和管理。同时，应该建立一套完备的监督机制，从各个方面、各个渠道来监督社会保障事业的运行，确保社会保障事业的健康发展。