以“六大结合”助推警务管理创新

方永尧[1]

警务管理创新是各级公安机关践行社会管理创新的现实命题，事关经济发展和社会稳定大局，事关公安各项建设可持续发展，因此，在新形势下，如何凝心聚力、真抓实干、抓出成效，值得每位基层公安民警深思。笔者结合公安工作实际，提出警务管理创新要做好“六大结合”文章的观点，以求思想共鸣，抛砖引玉。

一、文件精神与本地实际相结合

所谓创新就是依照上级的文件精神，结合本地实际，通过探索、研究、借助科学手段和方法，付之工作实践，创出工作的亮点和特色。各级文件精神是针对一个阶段的社会形势发展，提纲挈领，其实质具有统领全局、指引方向，对各地的工作实践提出原则上的对策和措施，具有“放之四海而皆准”的普遍指导意义。而各个地区、各个部门都有各自不同的特点，因此，在执行政策法律、部署具体任务时，既不能脱离上级文件精神，又必须结合本地实际，这样才是深刻领会上级精神，灵活运用于实践创新的好方法，才能真正体现普遍性与特殊性、原则性与灵活性相统一。

当代中国正处于深刻的变革之中，社会形势发展出现了一系列阶段性特征，诸多深层次矛盾和问题日益凸显，传统粗放型管理模式难以为继，人民群众对发展提出了新的更高要求。公安工作在这一大背景下，提出的警务管理创新模式必须符合时代特征和要求，具体应该注重“三个同步”。一是外在形式与实际内容同步提升。必要的形式要讲究，但也应注重内容。为创新而创新，做些表面文章或者过于沉湎于形式的一些东西，没有真正让各级领导放心和人民群众满意的举措是创新的败笔，根本没有生命力。二是思维创新与经验传承同步运用。一个刚踏入警营的年轻民警并不一定优秀，主要因为缺少工作经验。一个从警多年的老民警也不一定优秀，主要因为缺少新思维、新手段和新方法。如果把这两者集合，我想他必定能够在工作上挥洒自如、得心应手。三是引用借鉴与自我摸索同步推进。各地各部门都有一些成功做法可以被兄弟单位学习和借鉴，但不能照搬照抄，因为各地各部门都有自己的特点。通过成功做法的学习、借鉴，为我所用时，还是要有新的思考和新的方案，结晶出适应自己工作的新做法，进而产生实实在在的效果。

二、创新思路与工作实践相结合

一个人的工作结果主要取决于三大核心要素，即工作思路、工作热情和工作能力。可以运用这样公式表示：工作结果＝工作思路×工作热情×工作能力。三大核心要素间是乘法关系，而不是加法关系，三项缺一不可，任何一项为零，结果归零。而且三大要素还存在逻辑顺序，即获得成功的第一要素不是工作热情，也不是工作能力，而是工作思路，因为工作思路涵盖了达到目标的意愿，采取的方法、手段和措施等一些内容。如果方法用错，方向指错，跑得越快错得越多。同样工作能力如果不与思路相配套，就会缺少目标、缺少头脑。因此好思路有助于催生好方法和采取积极行动。当前，公安工作在错综复杂的新形势下，警务管理创新与思路的创新、发展是密不可分的。一要做到谋事布局一盘棋。围绕全局，作出科学合理分析判断，运用科学的方法和手段，付之工作实践，取得成效最大化。二要做到工作热情一团火。要拿出办实事，办好事，办成事的工作干劲，正确履职，取得人民群众和社会各界满意的效果。三要做到综合实力一面旗。工作的推陈出新靠的是人，以人为本，发掘潜力，在新观念、新思维、新手段、新方法的引领下，警务管理各个领域才会有新突破、新气象，综合实力才能大大提高。

三、发展方向与工作主线相结合

“十二五”规划对公安工作提出新的更高要求，为做好今后一个时期的公安工作具有十分重要的意义。公安工作要牢牢把握“民生”“服务”“和谐”等发展方向，紧紧围绕“社会更加稳定、治安更加良好、服务更加优质、管理更加有效、警民更加和谐”这条工作主线，全面推动公安工作科学发展。一要正确认识方向与主线的辩证关系。方向统揽全局，指引目标，主线贯穿全程，提升实效。把握住这个工作主题与主线，就抓住了现在和今后一个时期公安工作的核心内容，为顺利完成工作目标和任务奠定认识和思想基础。二要正确理解方向与主线的内在联系。警务管理创新实践活动要围绕工作主题开展工作，完成工作主线的每一项工作十分重要，工作主线的某一项工作打折扣，就可能影响全局。而且工作主线内的每项工作又是一个紧密体，它们之间相互衔接、相辅相成。三要正确衡量方向与主线的导向目标。面对当前复杂社会形势，基层公安各部门要充分考虑各级领导提出的要求和人民群众的期望，树立正确工作理念，建立完善工作机制，选择正确工作方法，狠抓工作落实。如果工作不落实，再好的决策或计划，也达不到预期目标和效果。

四、警务机制与群众需求相结合

基层公安各部门在警务管理创新实践活动中，在主动广泛接触群众、服务群众、融合群众的同时，更离不开群众的参与、配合、理解和支持。否则警务管理创新只是一副空架、一句空话。所以基层公安部门要想方设法创出适应形势发展和现实斗争需要的警务机制。一要切实履行打击与防范的职能。围绕群众最关心、最关注的治安难点、热点、焦点问题，以增强群众安全感为工作目标，竭尽全力打击各类违法犯罪活动，努力营造安定有序的治安环境。同时，基层公安部门要整合巡防力量，主动防范，强化对治安复杂路段、时段的叠加式、不间断的巡防工作，形成对违法犯罪分子的强大威慑，最大限度地挤压犯罪空间。基层公安部门以防为主，以打促防，以防抓打，相得益彰，切实增强群众的安全感。二要切实提高管理和服务水平。基层公安部门要严格落实各项管理和服务措施，促进管理职能不断深化，服务水平不断提高。这既要体现科学合理，又要体现高效便捷，同时也要体现创新发展。传统意义的管理与服务需融入现代管理与服务相统一理念，依照上级公安机关要求，结合本地实际，完善执法规范化建设，实行高效管理和优质服务。三要切实强化警民互动关系。基层民警首先要主动深入开展大走访活动。以解民难、化民忧、暖民心活动，拉近民警与群众的距离。其次要做好公安宣传工作。通过对典型人、事的报道，提高民警在群众中的形象。再次要大力开展警民互动活动，积极表彰奖励见义勇为人员，鼓励群众积极参与社会治安，壮大与违法犯罪作斗争的社会力量，广泛开展创建“平安乡镇、社区”、“警营一日”等活动，加强与社会各界的联系；自觉接受群众和社会各界监督，取得群众和社会各界支持。

五、短期目标与长效建设相结合

基层公安部门在每年的创新警务实践活动中都有一个明确的目标，为实现目标孜孜以求，每天进步一点点，每次改进一点点，每次创新一点点，一点点的无限放大，实现从量到质的飞跃，达到预期的目标。但在形势发展过程中各级领导和群众有新的更高要求和期望，我们的工作目标还须有更广度和深度的延伸。因此，警务管理创新阶段性目标实现后，还须建立长效机制。笔者认为主要要抓好三个环节。一是学习的环节。学就是了解和掌握前人已经总结的知识和经验，习就是不断地实践和练习，把学到的知识经验和理念变成自己的行为和能力。基层民警要把学习当作一种态度、一种责任、一种追求、一种境界，坚持向老同志学、向群众学、向书本学、向实践学，确立民警时时学习、处处学习、终身学习的理念，激发新思维，改善心智模式，努力提高基层民警的职业素质和技能。二是思考的环节。公安工作的过程就是不断发现问题、提出问题、解决问题的过程。面对新情况、新问题，我们要学会独立思考，培养自己的创造性思维，也就是遇到情况和问题无法用常规办法解决时，不妨尝试换个角度，使用迂回或反向思考方式寻求解决之道。当然，解决公安工作的难点和重点问题过程中，不妨“先开枪、后瞄准”，也就是快速地制订出应对措施，并果断采取行动，实施过程中再思考措施和方案的精确性。如果不果断行动，问题会慢慢堆积，可能造成大事拖难、难事拖乱的局面。三是践行的环节。担当了警察这个职位，首先要保持政治或思想的敏锐，小到一起矛盾纠纷的处置、办理，个人的道德品质，大到重大案（事）件的应对态度、处置方法，个人的违纪违法，这些稍有不慎，警察可能成为公众口诛笔伐的群体。其次要保持行动敏捷。工作要体现针对性和实效性，既讲究方法得当，又讲究事业心和责任感，防止出现“说说重要、做做次要、难起来不要”的局面。

六、职业追求与品行锤炼相结合

警察队伍有很高的职业标准和人生导向，生活和工作都必须遵循严格的纪律规范。有了这些标准和规则，警察阵营才有章可循，有路可走，工作才具有统一性、目标性和确定性。但随着社会形势的发展，警察阵营的价值观、人生观、世界观等发生了一系列变化。作为维护经济发展、社会稳定的警察要积极适应形势发展，端正态度，全身心地投入警务管理创新实践活动中去。一要正确处理富与贵的关系，防止出现富而不贵。物质财富的数目在今天很容易获得，但并不一定意味着生命的尊贵。从网络、报纸我们可以知道，很多富豪阶层的价值观是混乱的，真正的慈善、尊贵、对生命的爱没有渗透到社会底层。但不管怎样，作为警察为社会经济发展保驾护航义不容辞，为维护群众利益、保障群众生活安宁责无旁贷，只有做到了这点，才是我们警察思想中的富贵。二要正确处理文与化的关系，防止出现文而不化。今天我们警察的文化阵营，可能过分信任人人都能掌握认知和技能，而忽视激情与追求；过分信任发达头脑，而忽视心灵本真。于是读书少了，应酬多了；思考少了，娱乐多了；思想少了，“官念”多了；实践少了，讲的多了。这样下去，势必造成知识老化、思想僵化、能力退化、行动弱化。因此推动警营文化，关键要化为精神力量和行动。三要正确处理标与准的关系，防止出现标而不准。警察阵营有很高的职业和人生标准，这些标准历来规范着警察群体。但这并不意味着我们的思想、变革、教育等唯标准答案马首是瞻。如果人人都不得不向所有貌似公正的标准答案低头时，我们警察的思维就会形成定势。我们工作的方略就会远离创新的轨道。作为警察层面，政策、法律、制度都必须遵循，但我们的工作机制、用人制度等没有定势，重点不在标，关键在于准，这样才能让我们永立时代的潮头。

[1]方永尧：浙江省余姚市公安局大隐派出所所长。