建立社会治安动态管控体系全力提升治安管理工作效能

魏立琴[1]

随着社会主义市场经济的发展，海宁市经济社会生活发生了复杂而深刻的变化，原有的治安工作静态管理已经难以适应现实需要，盲点和薄弱环节日益凸显，为此，公安机关尤其是治安部门必须找准自身定位，及时更新观念，积极开拓创新，全面探索信息化时代治安工作动态管控工作机制，变静态管理为动态管控，建立一套以动态排查、动态暗访、动态评估、动态管控、动态考核为根本要求的社会治安动态管控工作体系，从而全面提升治安管理工作效能。

一、建立社会治安动态管控体系的重要性和必要性

（一）构建和谐社会需要建立治安动态管控体系

当前社会转型、经济转轨，经济社会发展面临的矛盾问题更加复杂集中和突出。城市改造开发、农村“两新”建设、经济社会发展，社会利益主体日趋多元化，因征地拆迁、劳资纠纷、土地流转等引发的矛盾和群体性事件时有发生，构建和谐社会公安机关任重道远。公安机关只有建立动态管控体系，才能提高主动发现、尽早介入、尽快处置的能力，切实做到下好先手棋，打好主动仗。

（二）提升社会管理水平需要建立治安动态管控体系

随着人流、物流、信息流、资金流不断扩面提速，各种新经济组织、新社会组织层出不穷，广大人民群众对政府各部门的新要求、新期盼越来越高，社会管理的范围不断扩大，动态需求加大，难度不断增加。公安机关只有建立动态管控体系，才能主动适应动态发展的社会需求，真正把社会人、组织纳入有序化管理之中，切实做到“管得到”、“管得住”、“管得好”。

（三）提升警务工作效能需要建立治安动态管控体系

面对人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，加之公安机关警力紧张在短期难以缓解的形势，公安机关必须从思想上主动适应，从理念上求实创新，从措施上积极应对，从效能上显著提升，建立健全起科学有效地治安动态管控体系，这样才能降低社会管理成本，提高驾驭治安局势、处置突发事件、打击违法犯罪的本领，切实提升警务效能。

二、建立社会治安动态管控体系必须把握的原则

（一）把握大局，积极主动

要主动融入整个社会发展大局，树立“经济发展我先行”的观念，站在保护人民群众根本利益的高度，注重研究辖区内的违法犯罪活动，注意违法犯罪表象后的普遍性和因果关系，对各种刑事犯罪活动保持积极主动进攻的态势，努力实现治安管理工作的专业化、动态化和长效化。

（二）更新观念，开拓创新

建立治安动态管控体系要及时更新观念。要始终以发展的、动态的、变化的眼光分析对待社会治安形势和治安管理工作，敢于突破、敢于改革、敢于创新。要学会抓住一切可以利用的契机进行改革创新，推出既符合实际又行之有效的工作载体，从而实现社会治安的动态有效管控。

（三）咬定目标，持之以恒

对于认准了的治安管理目标和治安管理措施，要坚持不懈，持之以恒，一抓到底。要在整体推进过程中，注重统筹兼顾，合理安排好各项工作，不断搭建完善工作平台，不断健全完善动态的、长效的工作机制，从而有效提升工作效能，避免出现重复劳动，防止产生顾此失彼。

（四）借力使力，强化合作

随着社会治安需求的不断增加，有限的警力难以应对无限的社会治安需求。必须充分利用经济、行政、舆论等各种手段，有效整合现有社会资源，调动越来越多的群众、部门投入到动态的社会治安管理当中，走治安管理社会化、动态化管理的道路，从而破解社会治安管理缺管漏控的难题。

三、建立社会治安动态管控工作体系应抓好的重点工作

（一）引入风险评估，强化大型活动安保

针对当前大型活动安保任务多、规格高的实际情况，积极探索长效机制建设，即通过建设“一套机制”、区分“两种类型”、把好“三道环节”，切实提高大型活动安保工作能力。

1．探索建立一套大型活动风险评估机制。通过对活动背景、参与人数、气候条件、人员群体构成，以及场地硬件条件、舞台搭建情况等因素的动态排查，评估面临的风险种类等级。并依据不同等级制订相应安保方案，分层级明确安保警力、安保措施等内容，达到精确指导、精确组织、科学用警的目标。

2．严格区分政府性和商业性两种不同性质的活动。对政府性活动全力以赴、确保安全；对商业性活动则按照《大型群众性活动安全管理条例》的有关规定，落实“谁承办、谁负责”，安保力量逐步由保安公司负责承担。公安机关主要承担监管责任，着重从安保方案审核、保安聘请数量、现场安全措施等环节进行监督指导，改变商业性活动安保工作占用警力资源的状况。

3．把握好事前、事中、事后三道环节。一是事前的基础调研环节。对全市经常举办大型群众性活动的场馆和场地进行细致的基础数据调研，建立基础信息库。对其他临时确定的活动场地，在活动前对所有涉及的现场、路线、人员、住地等基本情况进行地毯式调查研究，掌握详尽的第一手材料，以此作为举办大型群众性活动时确定岗位职责和制定安保规范的基础。二是事中的安保组织实施环节。根据活动危险程度确定不同的安保措施和警力、器材投入，建立安保工作扁平化指挥体系。对重大、需要多警种联合作战的活动，将安保区域分成几个大的保卫组，每个大组指定整建制单位负责，防止因多单位组合、临时拼凑而造成指挥凌乱、责任不落实。三是事后的总结评估环节。对活动保卫整个过程进行总结评估，从中查找问题，属于场地硬件设施方面的问题及时提请相关主管部门落实整改，属于公安机关内部组织指挥和实施的问题及时形成记录，通报相关单位，为以后安保活动提供借鉴。

（二）坚持规范运作，推进社区警务建设

社区和农村警务建设是一项战略任务，不可能一劳永逸，需要长规划、短安排。要根据《浙江省城乡社区警务工作规范（试行）》要求，对近年来社区和农村警务建设工作进行认真总结，立足新起点、高标准予以推进。

1．科学规划布局。积极跟进“两新”建设，争取党委政府的支持，加强警务室设置和建设，解决警务室的硬件配备和标准统一问题，做到统一警务室标志、警务公示栏、灯箱和警民联系箱（簿）等外观形象。同时根据警务区分类标准，科学划定一、二、三等，并按要求配齐社区民警。

2．细化职责任务。对社区民警和驻村保安职责要进一步细化、量化和具体化，使民警和保安知道该做什么、该怎么做。一要加强对“人”的管理。要继续以竞赛活动为载体，全面开展基础大排查。要以《浙江省居住房屋出租登记管理办法》颁布实施为契机，协调相关部门，落实房产中介服务机构、物业服务企业、房屋出租人和有关用人单位等协助做好居住房屋出租登记工作，切实推进流动人口“以证管人、以房管人、以业管人”管理服务新机制。要加强深排细查，切实将重点人员纳入公安机关管理视线。并按照公安部七类重点人员管控要求，切实掌握重点人的活动轨迹和异常情况，努力提高发现率、在控率和处置率，确保不出现漏管、失控和产生现实危害。二要加强对“事”的化解。要完善矛盾纠纷滚动排查机制，深入了解社情民意，疏导化解社会矛盾。要借助《人民调解法》的实施，积极参与“大调解”工作体系建设，提请党委、政府依托社区服务中心，设立民调室，配备调解员，建立“公调对接”机制。要发挥公安机关“点多、线长、面广”的优势，主动参与矛盾纠纷的化解工作，确保矛盾不激化、不扩大。三要加强对“物”的防控。要针对易被违法犯罪分子侵害的对象和财物，加强防控。继续深入推进超标电动自行车防盗备案登记工作。给超标电动自行车一个“户籍化”的身份，确保车人信息一一对应，便于有效管理、防范和打击。要深化“大走访”爱民实践活动，开展警营开放日、警民相约警务室、民警定期述职、定期通报警情等做法，让老百姓防范意识深入人心。要加强专职巡逻工作并组织发动群防群治，切实守护老百姓的生命和财产安全。

3．坚持保障到位。开展社区和农村警务建设，关键在人。要最大限度解放和置换警力压到社区等基层一线。要保障社区民警的工作时间，确保社区民警有时间沉到警务区，安心做好基础工作。要建立健全社区民警和驻村保安的考核办法，实行绩效和捆绑考核，引导、督促社区民警和驻村保安全身心投入做好社区警务工作。要健全完善激励机制，通过典型培树来激励广大社区民警和驻村保安扎根基层建功立业。

（三）狠抓制度落实，实现场所特业动态管控

积极开拓创新，狠抓阵地控制和流动人口“四项严管措施”、娱乐服务场所“六条严管措施”落实，全面应用旅馆业积分制管理办法，确保行业场所健康有序发展。一是建立完善经常性教育沟通机制。要从建立经常性的教育沟通机制入手，积极推动管理方与被管理者双方互信关系的建立，确保治安管理工作可持续发展。要抓住行业场所审批备案环节，强化业主法制教育。要抓住从业人员岗位培训环节，强化治安业务教育培训。要抓住业主会议环节，对各行业场所管理工作落实情况进行点评，面对面解答业主有关问题和困惑，同时收集反馈各类意见和建议，切实提高业主对公安机关管理工作的认可度、信任度。二是建立完善常态化日常监管机制。对旅馆业、娱乐场所等重点行业场所强化常态日常监督管理。积极推广实施积分制管理模式，对积分高、安全状况好、治安秩序好的娱乐场所少检查、多鼓励；对积分低、经营不规范以及违法经营的场所多检查、多处罚、多监督，直至整改到位。三是建立完善行业场所自我管束机制。要积极采取有效措施，通过多种途径，牵引、推动行业场所自律自治。要依托行业协会，组成专门管理人员，开展自我管理活动，进一步提升行业场所对管理工作存在问题自我发现、自我整改的能力。

（四）严密流向监控，消除危险物品隐患

危险物品具有爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性，治安监管好坏直接关系到社会稳定，关系到人民群众生命财产安全。要坚持从细节入手、从小处抓起，切实加强危险物品安全监管工作，确保不发生重大事故。一是规范危管工作机制。加大危险物品单位的排查摸底力度，强化分级检查，健全完善危险物品基础台账，确保不漏管失控。建立健全危险物品信息研判机制，定期开展分析研判。加强危险物品从业人员的培训，及时审核许可事项，协助企业解决管理中存在的问题，帮助规范管理。二是加强涉危现场监控。加强危险物品储存监控，针对不同危险物品存放的不同要求，实行分类管理。加强危险物品流向监控，实行“双人相互监督”，实现跟踪管理。加强危险物品临时使用现场监控，保证爆破工程的安全顺利完成。加强危险物品销毁监控，确保收缴的、报废的各类危险物品及时安全销毁。三是强化违规查处力度。全面收缴散失在社会上各类枪支、仿真枪、管制刀具、剧毒化学品以及其他危险品，不让其形成危害。加大涉案危险物品的深挖细追力度，切实按照严管八条措施要求，做到危险物品来龙去脉不查清不收兵。

（五）做优最大窗口，推进和谐警民关系建设

户政工作是公安机关联系群众的重要“桥梁”和“纽带”，与千家万户有着最紧密的联系。因此要做优公安最大窗口，强化户政管理，积极推进和谐警民关系建设。一是强化窗口建设。以执法规范化建设为契机，进一步强化户籍窗口建设，努力做到服务设施完善，外观标识、标志牌统一、规范，各类台账、档案摆放整齐有序，接待厅整洁干净、环境优美、管理有序，便民服务设施完整齐备。规范窗口接待，针对群众办理户口事项可能涉及的问题，统一答复内容，规范窗口民警言行。结合“创先争优”活动，进一步强化窗口民警服务意识和宗旨意识教育，有效提高“文明服务、礼貌服务、规范服务”水平。二是优化办事流程。进一步明确户籍管理各项规范，严格办理条件，以保证户口管理的统一性、严肃性、严密性和完整性。优化办事流程，明确各类户口办理的审批权限、时限、材料要求及内外勤工作职责，减少办事环节，确保工作流程清晰了然，提高办理效能。三是提供便民服务。积极研究实施便民利民措施，想方设法拓展服务空间，从接待群众提升服务质量入手，开展走出窗口活动，开辟绿色通道等，为群众提供便利。强化互联网户籍业务办理宣传，针对网上咨询户籍业务较多情况，及时进行警务公开，并加强现场解答，加大宣传，方便群众。

（六）畅通线索来源，强化治安打处和整治

针对当前各类违法犯罪活动日益向动态、隐蔽、有组织化发展的趋势，治安部门要坚持以情报信息工作为龙头，主动收集各类情报信息，加强与刑事执法部门的联动，认真开展案件串并和分析研判，强化上下联动、多警合作，不断提高实战能力和水平。一要严打黄赌案件。紧盯社会热点、焦点，及时侦破一批有组织赌博、聚众豪赌、放高利贷等违法犯罪及组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪案件，打击处理一批组织者、策划者、为首分子和“保护伞”以及娱乐服务场所法定代表人、主要经营管理人员、责任人员。二要整治复杂区域。加大对易发生黄赌违法犯罪活动的行业、场所和区域的整治力度，特别是要选择有黄赌违法行为的星级宾馆、高档会所的桑拿洗浴、美容美发、棋牌室场所和易发生站街招嫖的区域开展重点整治。同时，要紧紧抓住容易发生问题的城乡接合部、城中村、外来人口聚集地等区域，经常性地开展大排查和大整治行动，坚持打早、打小、打苗头，防止违法犯罪活动在局部地区蔓延，确保社会治安持续平稳可控。三要推进“亮剑”行动。要加强与行政执法部门的沟通与联系，加强线索的梳理和挖掘，主动寻找案源，畅通案件移送受理渠道，强化侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品犯罪的打击力度。要针对街头、集贸市场贩卖盗版、假冒伪劣商品现象突出的情况，积极会同工商等部门，联手组织开展清查、整治，确保人民群众消费安全，净化社会环境。

[1]魏立琴：浙江省海宁市公安局治安大队民警。