二﹑调查结果统计与分析

二﹑调查结果统计与分析

（一）金融危机下甘肃返乡农民工对就业问题的看法

1．返乡农民工的就业心态

问卷调查显示：选择等一段时间再去寻找就业机会的比例为36.4%；选择由于家庭等多种因素，暂时不想外出务工的比例为14.1%，二者相加比例达到50.5%。这表明返乡农民工对于再次外出务工表示谨慎和顾虑，正如镇原县劳务办负责同志说的那样，受金融危机影响，返乡农民工普遍有“三怕心理”，一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着钱。

在返乡农民工看来，外出务工的主要目的就是多挣钱，然而国际金融危机对沿海发达地区的冲击造成劳动用工环境的恶化，导致外出劳务收入的减少。当外出务工与在家务农两者收益相比较差异不大时，多数农民工选择后者。问卷显示，54.1%的受访者认为“现在国家政策对农业支持的力度大，务农也很好，还能把一家子都顾上”。这表明，随着近年惠农政策的深入发展，从事农业生产对返乡农民工的吸引力在逐步加大，返乡农民工对自身就业的看法也更加趋于理性与多样性，总体看，农民工的就业心态也比较务实。

2．返乡农民工就业时职业性质与返乡心态的交互分析

图1　返乡农民工就业时职业性质与返乡心态的交互分析

由表1可见，技术工种受访者在应对由全球金融危机所带来的外出务工就业压力方面具有较强的抗压能力，返乡后的心态也多为积极乐观；非技术工种受访者则更多感到悲观。

3．决定返乡农民工就业的主要因素

当被问及“您认为自己就业的最大优势是什么？”时，技术工种受访者的回答是“以前在东南沿海发达地区务工，有丰富的工作经验和一定技术，在思想上比较开放”。非技术工种受访者的回答是：“啥都没有！就是有把子力气！”

当被问及“您认为自己就业面临的最大困难是什么？”技术工种受访者的回答是“需要进一步提高技术！”非技术工种受访者的回答是：“主要是没有手艺(缺技术)。”

当被问及“拥有一技之长是否是自身就业最有利的优势与决定性因素”时，83.9%的受访者选择“是”。

由此可见，决定返乡农民工就业的主要因素是农民工自身技能问题，对技术工来说，有技术走遍天下，返乡也能凭手艺吃饭，只是需要进一步提高技能的问题。对非技术工来说，是如何通过培训、学习，迅速获得技能的问题。在这方面，政府对农民工的培训就显得尤为重要。

(二)返乡农民工对就业帮扶措施的看法

1．返乡农民工希望得到的就业帮扶措施

根据调研数据，返乡农民工普遍希望得到就业帮扶，主要表现为以下几方面诉求：

技能培训方面：“切合农民工需要的，实际一点的”；“需要技能培训，主要是农业方面的培训”；“想获得技术工种如焊工、电工、机械操作、车辆驾驶等方面的培训”；“家政针织方面的培训”；“技能培训知识太少”；“需要数控技术的培训”；“希望获得维护打工者权益方面的法律法规知识培训”……

政策保障方面：“在技术方面，请政府办一些学习班”；“需要政府帮忙解决就业中拖欠克扣工资的问题”；“政府的培训希望落实到个人”；“希望政府在社保方面补贴一些”；“政府提供的免费培训培训项目不适合，只参加了政府组织的外出务工引导性培训”；“希望政府加大职业技术教育补贴力度，让农民都能掌握一技之长”；“对政策了解不透彻，需要帮助”；“希望政府进一步加大对劳务工工资支付的监管力度”……

信息表达方面：“希望政府提供更多的就业信息”；“就业信息闭塞，希望政府提供更多的就业岗位”……

综上可以看出，返乡农民工希望得到就业帮扶的愿望主要集中在技能培训和政策保障方面，说明政策执行与技能培训还需要进一步加大落实的力度。

2．部分正在实施的就业帮扶措施

甘肃劳动保障部门针对返乡农民工的实际就业困难，从四个方面调整就业帮扶措施：

一是实现地域调整，在继续稳定东部沿海地区劳务基地的基础上，大力实施“东稳西进”战略，积极拓展新疆、青海、西藏、内蒙古等西部地区受金融危机冲击较小的劳务市场，组织引导农村劳动力到这些地区务工就业；二是实现产业调整，在继续保持第二产业务工规模的基础上，大力实施“保二增三”战略，即引导农村劳动力向家政服务、商贸流通等第三产业转移；三是实施岗位调整，大力实施“岗位提升”战略，通过加强技能培训，引导农村劳动力由体力型向技能型务工转变；四是实现就业时间调整，大力实施“反季节务工”战略，引导农村劳动力转变观念，避开春节返乡高峰，利用元旦、春节时期岗位空缺多、待遇较好的有利时机，获取就业岗位。

针对返乡农民工增多的情况，镇原县劳务部门一是积极发挥各类职业中介机构的作用，这些机构采取跟会赶集、进村入户、电视广告、散发招工信息传单等方式，加大劳务信息宣传。二是实施劳务输转方向的战略性转移，针对东南沿海地区劳务用工量减少、工资待遇降低的实际情况，将劳务输转的重心向新疆、宁夏、内蒙等西北地区转移。三是政府及时发布各类用工信息，为满足农民工在用工信息方面的需求，制作了《镇原县劳动力人才网》，为务工者提供快捷方便的优质服务。

武威市把返乡农民工务工就业当作一项重要工作来抓：一是为返乡农民工创造和寻找就业岗位，为此加强了与新疆大企业和农垦团场的用工信息沟通和协作。二是加大失业保险基金培训补贴和职介补贴的支出力度，稳定就业形势；三是在全市广泛开展就业援助专项活动，组织实施“便民”、“惠民”、“富民”的送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖活动；四是为返乡农民工召开专场招聘会，引导农民工有序外出。

（三）金融危机下甘肃返乡农民工对创业问题的看法

1．返乡农民工的创业意愿

有创业意向的受访者，占本次问卷调查全部受访对象的60.0%。其中，具有一定技能的返乡农民工更是具有强烈的创业意愿。通过走访我们了解到，返乡农民工创业的迫切心情和意愿，往往与外出务工所经历的坎坷紧紧联系在一起。调查显示，返乡前农民工每天工作8小时的只占2%。在一些加工业企业打工，几乎天天加班加点，每天工作长达16~17个小时，甚至长达20个小时，并且大多从事超负荷的繁重工作。从事这种‘双超型’工作的农民工，非常无奈地陷进老板精心设计的“计件工资”陷阱中。许多用工企业在应对世界金融危机而进行产品结构及产能调整过程中，都是首先拿农民工开刀，或无情解雇打工者，或大幅度降低工资，或拖欠工资，只发基本生活费。大凡有这些打工经历的农民工，都渴望改变命运，渴望自己创业。在结合问卷的访谈中，部分受访者自我陶醉于创业成功的憧憬之中，几乎没有人谈到创业失败的可能性。当我们将话题引导到“万一创业失败怎么办”这个问题时，受访者往往一掠而过，不愿过多谈及。他们有强烈的创业意愿，但忌讳失败。

2．返乡农民工的创业障碍

图2　您认为您进行创业最大的障碍是什么

从上表可以看出：返乡农民工认为进行创业的最大障碍是资金不足，与创业关联密切的人才、技术、管理、市场营销、环保、政策法规等方面要素考虑不多，这说明返乡农民工把创业想得很简单，对创业的艰辛、市场风险等思想准备不足。

（四）返乡农民工对创业帮扶措施的看法

1．希望得到的创业帮扶措施

希望获得创业政策支持：“希望政府提供的小额担保贷款能尽快发放，简化办事程序，把这一惠农政策落到实处。早创业、早就业、早致富”；“农民工创业需要政府提供信息、技术、资金、场地的税收减免”；“希望政府把政策落到实处，不要光唱高调，如曾经说把2007年至今修的猪圈和搞养殖，都会得到政府补贴款，可有谁拿到补贴款了？”“我目前从事的是养殖业，政府政策是可以按照建筑面积的具体情况进行补助，规定是建成后投入生产才按面积给补助，但是困难主要发生在初期，在建成一半，或已经可以看到具体规模情况下，政府可不可以预借或帮助申请相关贷款，使我们渡过初创时的难关，等建成再给补助已经意义不大了”；“希望政府提供更多的创业信息，简化繁琐的审核手续”；“希望政府在小额担保贷款方面给予大力支持”；“希望政府加大对农民工返乡创业的担保贷款，设立监管机构，做到农民工返乡创业贷款专款专用，防止政府职能部门钻政策的空隙，挤占挪用；减少相关繁琐手续，使每个返乡农民工创业者能早日创业尽快创业；加大技能培训，为创业者输送一些专业技能人才。”“希望政府解决用地方面的问题，因为我村人均土地相对较少，无法开办上规模的养殖场”；“希望政府为创业农民工提供送技术服务，组织专业人才上门的服务”……上述诉求主要集中在创业所需土地、贷款、技术、审批手续等方面的政策支持。

希望获得创业培训：“希望政府加强创业政策的宣传，对返乡农民工进行创业培训，提供创业信息”；“我认为现在返乡农民工缺少创业的自信心，如果开办培训班组织他们学习，增强创业自信心是非常重要的”。上述希望集中反映农民工对创业所需“软件”等渴望。

希望政府帮助解决创业其他问题：“返乡农民工创业，政府还需要帮助农村家庭养老问题，好多青壮年在家抚养老人，脱不开身，在家受穷”……

对于农民工创业的期盼，劳务部门相关负责人介绍说：“想自主创业的农民工主要有两大期盼，一盼政府出台补贴扶持政策，二盼金融部门能降低短期贷款的门槛。”通过走访我们了解到，返乡农民工希望创业扶持政策进一步细化，迫切需要将已出台的相关政策落实到个人，而不是所谓的“唱高调”政策。

2．部分正在实施的创业帮扶措施

《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于进一步促进以全民创业带动就业工作意见的通知》中指出，“全民创业带动就业扶持对象重点是高校毕业生、中等职业学校毕业生、登记失业人员、残疾人、返乡农民工……各市州、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、中等职业学校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件”。

镇原县为促进返乡农民工创业，一是出台促进全民创业的政策，把返乡农民工创业当作招商引资企业一样对待，使其享受同样的政策优惠待遇。二是注重发挥“能人效应”，采取以点带面、典型引路等方式，积极支持引导外出打工的成功人士返乡创业，及时为他们提供政策支持。三是对返乡的农民工统一办理相关证件，凭证件在兴办企业、经济实体、个体门店的过程中，由工商、税务、金融、卫生等部门落实各种工商税费的减免和小额担保贷款扶持。四是设立创业基金，为返乡农民工创业搭建平台。该县累计返乡创业人员兴办经济实体1490人，创办企业50户，累计固定投资2.1亿元，创利税2000万元，解决全县富余劳动力就业3000人。

武威市确定年内新增小额贷款担保基金800万元，增发贷款3000万元以上，扶持鼓励农民工创业，以创业带动就业。武威市凉州区还积极落实就业再就业优惠政策，引导在外成功人士和有资本、技术的农民工返乡创业，全区已有1993名返乡创业的农民在建筑、运输、电子等领域大显身手，成为凉州区经济发展的领头人。