事业单位养老保险制度改革问题舆情生成的社会背景

一、事业单位养老保险制度改革问题舆情生成的社会背景

（一）事业单位养老保险制度改革是继企业基本养老保险制度改革以来我国又一次养老保险制度改革，事关民众的切身利益，社会敏感度和关注度较高

目前，我国国家机关和事业单位实行与企业不同的养老保险制度，企业职工的养老保险费用由企业和职工个人按比例缴纳，实行社会统筹与个人账户相结合，而机关、事业单位养老保险费用由国家和单位负担，国家机关公务员退休后，基础工资和工龄工资全额发给，职务工资和级别工资按比例发给，事业单位工作人员退休后，按基础工资和岗位工资两项之和的一定比例发给。2009年国家人力资源和社会保障部出台了《事业单位养老保险制度改革方案》，并在山西、上海、浙江、广东、重庆五个省市进行试点。此次事业单位养老保险改革的主要内容，是要使事业单位养老保险与企业基本一致，实行社会统筹与个人账户相结合，按照企业职工养老金的计发办法来发放。这意味着长期与公务员挂钩、处于较高水平的大部分事业单位人员的养老金不再单纯由国家财政负担。这项涉及人员多、范围大、政策性强的改革方案公布以后，立刻引起了社会各界的广泛关注，成为事业单位养老保险制度改革舆情生成的重要因变事项。

（二）事业单位养老保险制度改革涉及面广、情况复杂多样，观念和利益冲突明显，社会影响广泛

我国事业单位多达130万个，大多数事业单位都是在各级政府管理下为社会提供公共服务的机构，但又与国有企业或社会组织相区别。此次事业单位养老保险制度改革直接涉及的事业单位人员达3000多万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的八成。其中从事教育和医疗工作的事业单位人员占了总数的60%以上。而且事业单位本身情况复杂，既有自收自支的事业单位，又有差额拨款、全额拨款的事业单位；国家行政机关中，除了公务员，还有事业编制的工作人员。数量如此庞大的人员的养老保险问题，事关每一个事业单位工作人员的切身利益，观念和利益冲突明显，社会影响广泛。

（三）事业单位养老保险改革制度设计的公平性与合理性，成为引发民众议论和质疑的焦点

在我国社会保障制度变革的过程中，企业、国家机关和事业单位，分别实施不同的养老保险制度，养老保险制度存在着“碎片化”的倾向，始终没有形成全民统一的养老保险制度。此次事业单位养老保险制度改革方案没有将公务员纳入，公务员群体本身未能成为改革的对象，导致社会公众对这次事业单位养老保险制度改革制度设计的公平性与合理性产生疑虑，引发了社会各方不少质疑。如全国人大代表、中国社科院学部委员、马克思主义研究院院长程恩富教授在接受《中国经济周刊》采访时建议国务院及国家人力资源和社会保障部暂停这一试点，并立即着手制定“机关、事业和企业三者联动的养老保险制度改革方案”。

（四）全球金融危机影响下的我国事业单位养老保险制度改革的时机选择，成为社会普遍关注的又一焦点

以养老保险和医疗保险为主要内容的社会保障体系是社会稳定与和谐的根基。事业单位养老保险制度改革的全面推进，既需要形成科学的改革方案，又需要具备一定的社会条件。经过30多年的改革开放，尽管我国的综合国力显著增强，基本具备了推进养老保险制度改革的基本条件。但与此同时，我国正处在社会转型、社会矛盾多发的时期，全球金融危机对我国经济的影响还没有根本消除。在这种社会背景下，事业单位养老保险制度改革的时机选择，就成为社会普遍关注的热点问题。民众的看法多样，如南开大学教授齐善鸿指出，在目前全球金融危机的背景下，国内经济发展速度放缓，这样的改革，肯定会给对尚未退休者造成巨大的心理压力。

（五）甘肃省经济社会发展水平低、事业单位养老保险改革舆情的生成具有显著的区域性特征

舆情的发生、发展和变化是以一定的舆情空间和区域为载体的。甘肃省经济社会发展滞后，全省有1300多个事业单位，这些事业单位职工的养老问题沿袭着传统的模式，此次事业单位养老保险制度改革，直接冲击着事业单位几十年传统的养老模式，对民众的心理产生了巨大的冲击。甘肃民众对事业单位养老保险制度改革的关注和感受，具有显著的地域性特点。主要是因为甘肃省在职职工收入水平较低，省级财力对社会各阶层民众养老的保障能力有限。2007年，甘肃省城市最低生活保障的标准为154.97元∕月，还不到上海市的一半（上海市为350元），在全国处于倒数第7位。此次事业单位养老保险制度改革，关系着事业单位每一个职工的切身利益，必然成为民众关注的社会热点问题。