民众关注的事业单位养老保险制度改革问题调查的主要结论

民众关注的事业单位养老保险制度改革问题调查的主要结论_2009~2010年甘肃省舆情分析与预测

三、民众关注的事业单位养老保险制度改革问题调查的主要结论

（一）民众对事业单位养老保险制度改革的关注程度较高

本次调查结果显示，有67.54%的调查对象关注和比较关注事业单位养老保险制度改革问题，显示出较高的社会关注度。一是社会关注面广，在所调查的十大社会阶层中，不同阶层的社会成员都对这项改革给予程度不同的关注，其中事业单位人员的关注程度在所调查的对象中最高；二是不同年龄阶段的社会成员普遍关注此项改革，其中以中青年居多；三是甘肃民众对事业单位养老保险制度改革问题的关注在一定程度上存在着社会阶层的微小差异，具体表现为农民对此项改革的关注程度较低。访谈中我们了解到，大部分农民认为这项改革与自己没有直接的关系。

可以预见的是，随着此项改革由试点阶段转向全面实施阶段以后，社会成员的关注程度将更高，不同社会阶层、不同社会群体势必对这项改革提出不同的利益诉求，围绕这项改革的争论、观点和各种看法将呈现更加复杂和多样化的局面。

（二）事业单位养老保险制度改革的公平与合理性是民众普遍关注的焦点

作为继企业养老保险制度改革之后的又一次养老保险制度改革，能否彻底打破现行的碎片化的养老保险制度，体现公平性与合理性，成为社会成员普遍关注的焦点和核心。本次调查结果显示，甘肃民众对事业单位养老保险制度改革的公平性与合理性给予高度的关注。一是事业单位养老保险制度的公平性与合理性成为民众关注的焦点与核心，43.50%的调查对象关注此项改革的公平性与合理性；21.07%的人关注养老金的计发办法；19.29%的调查对象关注自己未来的收入是否会降低；二是甘肃民众对事业单位养老保险制度改革关注的方面，呈现出阶层分化的特点，主要体现在专业技术阶层和非公务员阶层普遍关注本阶层未来的养老待遇是否会降低。

基于养老保险制度的公平与合理性所产生的社会影响，事业单位养老保险制度改革的公平与合理性势必成为民众普遍关注的焦点和核心，围绕这方面的舆情将呈现出广泛性、多样性和复杂性等特点。

（三）推进事业单位养老保险制度改革的关键是建立公平统一的养老保险制度

调查结果显示，有68.94%的调查对象分别认为此次事业单位养老保险改革制度设计上存在的最大问题是缺乏公平性，不是一个公平统一的养老保险制度，具体体现在没有将公务员纳入改革的范畴，在养老金分配上仍然存在着身份差别；有57.19%的调查对象认为推进事业单位养老保险制度改革的关键问题是应该建立公平统一的养老保险制度。可以预见的是，在事业单位养老保险制度改革的过程中，如何体现公平性，构建全民统一的养老保险制度框架，既是我国保险制度改革的关键问题，也是未来民众继续关注的焦点问题。围绕这方面的观点和争论将成为未来舆情的主要内容和未来走向。

(四)不同类型的事业单位的养老保险办法应有所区别

调查显示，有35.23%的调查对象认为，公益类的事业单位养老保险应该向公务员靠拢，有45.62%的调查对象认为，生产经营类的事业单位养老保险应该向企业靠拢。选择公益类、行政执行类和参照公务员类事业单位的养老保险应该向公务员靠拢的调查对象高达85.98%。这说明，对不同类型的事业单位实施不同的养老保险办法，已经成为民众的普遍看法和选择。

（五）事业单位不同年龄阶段职工的养老金计发应该采取“老人老办法、新人新办法”、“中人补齐”的办法，并且应该有过渡期

目前，事业单位养老保险改革试点省份普遍采取了对事业单位不同年龄段的职工实行不同的养老金计发办法，一些省份提出了“老人老办法、中人补齐”和实行“过渡期”的思路，来解决事业单位职工因年龄差别而产生的养老金待遇差别问题。调查结果显示，民众对于这种思路给予了一定程度的认同，有49.34%的调查对象认为在事业单位内部应该采取“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的办法，来实现养老保险的公平性；有29.54%的调查对象认为针对事业单位职工年龄等因素的差别，养老金的计发办法应该有“过渡期”。

我国事业单位情况特殊，既有自收自支、差额拨款、全额拨款的区别；又有行政机关中除公务员以外的事业编制人员；既有地域的差别，又有行业差别等等。如何确保不同类型的事业单位的职工不会因所处行业和单位的不同而导致养老保险金的不同，如何使不同年龄阶段的职工的养老保险既有公平性，又有差别，特别是此次事业单位养老保险制度改革是否会导致事业单位职工养老待遇出现差别，势必成为未来民众关注的热点问题之一。

（六）对事业单位养老保险制度改革的效果预期具有负向性和不确定性

调查结果显示，有232人认为此次事业单位养老保险制度改革肯定会拉大公务员与事业单位、企业职工的社会福利差距，占调查总人数的38.22%；有157人认为此项改革会拉大公务员与事业单位、企业职工的社会福利差距，占25.86%，两项合计389人，占调查总人数的64.08%；同时，调查结果还显示，有28.51%的调查对象对此次事业单位养老保险改革的预期效果不清楚。基于我国长期以来养老保险制度中存在的不够合理的事实，社会已经积累了相当的利益冲突“能量”，如何增强社会民众对这项改革效果的正向预期，维护社会成员心理的方向感、稳定感和公平感，在一定程度上决定着这项改革的社会认同和支持程度。

（七）对此次事业单位养老保险制度改革采取观望态度的人数较多

事业单位养老保险制度改革是一项影响深刻、长远，涉及人数众多的系统工程，得到民众的理解、认同和支持是其顺利推进的必要社会条件。调查结果表明，在调查对象中，有235人对此次事业单位养老保险制度改革持认同态度，占调查总人数的39.43%；有8.05%的调查对象根本不认同此项改革；有11.24%的调查对象不太认同此项改革；41.28%的调查对象对此项改革持观望的态度。说明民众对此次事业单位养老保险制度改革感知方面比较迷茫，持观望态度的人数居多。可以预见，随着这项改革的最终结果的逐步明确，民众的态度会逐步由观望趋向态度确定。

（八）对事业单位养老保险制度改革的意见和建议

虽然由于大部分民众并不十分清楚此次事业单位养老保险制度改革的具体方案，提出意见和建议的人数并不是很多，但调查和访谈的结果表明，民众对此次事业单位养老保险制度改革的意见和建议，主要集中在提高养老待遇和养老保险制度的公平性、将公务员纳入改革范畴三个方面。有76名调查对象明确表示，企业职工的养老待遇明显偏低，与机关、事业单位人员的养老待遇存在较大差距，要求通过改革提高企业人员的养老待遇，占调查总人数的1.32%；有29名农民调查对象提出，国家应该将农民也纳入养老保险制度改革的范围，解决农民的养老保险问题，占调查农民对象人数的64.44%。此外，部分调查对象提出，应该将公务员也纳入医疗保险制度改革的范畴，体现改革的公平性与合理性。