张掖市所辖县域社会发展评价分析

第七节　张掖市所辖县域社会发展评价分析

张掖市地处甘肃省河西走廊中段，以“张国臂掖，以通西域”而得名，史称甘州。张掖素有“桑麻之地”、“鱼米之乡”的美称，是全国历史文化名城之一。所辖甘州区、肃南县、民乐县、临泽县、高台县、山丹县等6县（区）。

一、2009年张掖市辖县社会发展整体状况分析

如表3-8所示，张掖市所辖6县（区）社会发展综合水平整体上属中等偏上水平。从排名情况看，6县平均排序19.17位，居中游水平前列，靠近上游水平边缘。其中进入上游水平第一层次的县（区）有甘州区、肃南县和临泽县3个，其社会发展综合水平排序分别为第2、6和10位，居上游区域的第一层次，这3个县的社会发展综合水平具有绝对优势；高台县居上游水平第二层次末，位列第25位，是社会发展综合水平具有一般优势的县域；而民乐县和山丹县两县县域社会发展整体水平排名依次为第30位和第42位，居全省中游区域前部，具有一定的发展潜力。张掖市总体排序位次极差高达40位，说明张掖市下辖6个县域发展水平不一，最好和最差的县域差距较大。

表3-8　张掖市辖县社会发展各项指标排序及变动情况表

从各项指标的平均排序方面看，6个县整体水平最低的是社会结构、社会管理和农村环境等3项指标，平均排序分别为49.17、48.00和39.00位，说明社会发展的各项指标中，张掖市辖县这3项指标普遍较弱，是需要关注的重点。

从各项指标差异性看，6县位次排序差异比较大的指标比较多，依次是社会结构、公共服务、人口素质、经济效益、社会保障和社会管理等6项，位次极差分别为71、52、52、51、42和41位，其标准差也比较高，分别是23.21、16.80、17.00、16.58、15.21和14.26，说明这些指标在张掖市县域间的差异性非常大，张掖市所辖6县社会发展水平有快有慢，差异显著。

张掖市下辖的6个县域社会发展水平9项指标中，除上面提到的6项指标极差在40位以上外，基础设施、居民生活质量和农村环境排序极差也在24~29位之间，可见9项指标差距都十分明显。其中最小的农村环境指标的差异也在29位。同时，从图3-6中也可以看到，6县社会发展综合得分中，基础设施、生活保障、公共服务、生活质量分值差异较大，这说明张掖市所辖的6个县域间社会发展水平多数指标的差异都很大，县域社会发展水平参差不齐。

图3-6　张掖市社会发展各项指标得分比较雷达图

二、2009年张掖市辖县社会发展各项指标分析

从社会发展9个子系统看，张掖市所辖的6个县（区）具有如下特征（表3-8）：

1.甘州区的社会结构、基础设施、社会保障水平、经济效益水平等4项指标位居81个县（市、区）的前位，进入上游区域的第一层次，分别列第2、2、5和6位，是甘州区社会发展具有绝对优势的指标；此外，甘州区人口素质和生活质量两项指标分别排序第15位和第20位，居上游区域第二层次，是甘州区县域社会发展一般优势指标；但是同时，甘州区农村环境（第41位）、生活质量（第55位）和公共服务水平（第53位）等3项指标排名靠后，居81个县（市、区）的中游区域后部，是甘州区县域社会发展的不具发展潜力的中势指标，也是甘州区社会发展水平进一步提高的制约因素，需要进一步加强；甘州区没有社会发展劣势的指标。从上面分析及表3-8、图3-6所示可以看出，甘州区社会发展的9项衡量指标中优、中、劣势指标分布分别6项、3项和0项，社会发展水平整体居全省前位，但各项指标差距也很大，社会发展的“短板”明显。

2.肃南县的生活质量、社会保障、公共服务、人口素质等4项指标位序居81个县（市、区）的前位，进入上游区域的第一层次，分别列第2、2、2和第3位，是肃南县社会发展具有绝对优势的指标；肃南县进入上游区域第二层次是经济效益和农村环境两项指标，排序分别列第14位和第25位，是甘南县社会发展的一般优势指标；甘南县基础设施水平（第31位）指标居81个县（市、区）的中游区域，是肃南县县域社会发展的中势指标；肃南县社会结构和社会管理两项指标排序较低，分列第59位和第67位，属下游区域的第一层次，是肃南县社会发展具有一般劣势的指标；从前面的分析和表3-8及图3-6中可以看出，肃南县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有6项、1项和2项，说明肃南县县域社会发展水平较高，但各项指标发展程度不一，最好的社会质量、社会保障和公共服务3项指标都排位全省第2位，但是与最差的社会管理指标比，位次极差高达65位，差距巨大，说明社会管理是肃南县社会发展的“短板”，需要引起相关部门重视。

3.民乐县的人口素质指标位序居81个县（市、区）的前位，进入上游区域的第一层次，列第9位，是民乐县社会发展具有绝对优势的指标；民乐县进入上游区域第二层次的是基础设施和社会保障两项指标，分别位居第20位和第25位，是民乐县社会发展的一般优势指标；民乐县社会管理（第26位）、居民生活质量（第29位）、公共服务水平（第29位）、经济效益（第36位）、农村环境（第42位）等5项指标居81个县（市、区）的中游区域，是民乐县县域社会发展的中势指标；民乐县的社会结构水平排序较低，列第73位，属下游区域的第二层次，是民乐县社会发展具有一般劣势的指标，也是制约民乐县社会发展水平提高的“短板”所在。从前面的分析和表3-8及图3-6中可以看出，民乐县9项指标中，优势、中势和劣势指标分布为3项、5项和1项，说明民乐县县域社会发展水平属中等偏上层次，除社会结构排序靠后以外，其余8项指标发展较为同步，尽管排名并不突出，但实际水平较高。

4.临泽县的社会保障、基础设施两项指标位序居81个县（市、区）的前位，进入上游区域的第一层次，分列第1位和第6位，是临泽县社会发展具有绝对优势的指标；临泽县进入上游区域第二层次是人口素质、公共服务和居民生活质量等3项指标，排序分列第11、13和16位，是临泽县社会发展的一般优势指标；临泽县经济效益（第26位）、农村环境（第30位）、社会管理（第37位）、社会结构（第40位）等4项指标居81个县（市、区）的中游区域前部，是临泽县县域社会发展的中势指标，具有一定发展潜力；临泽县没有进入下游区域的社会发展劣势指标。从前面的分析和表3-8及图3-6中可以看出，临泽县9项指标中，优势、中势和劣势指标分布为5项、4项和0项，说明临泽县县域社会发展水平属上游层次，各项指标发展较为同步，总体排名水平和实际效果都较高。

5.高台县的基础设施、人口素质、社会保障和公共服务等4项指标位序进入81个县（市、区）上游区域的第二层次，位次分别为第14、17、22和22位，它们是高台县社会发展具有一般优势的指标；高台县居民生活质量（第26位）、经济效益（第29位）、社会管理（第37位）、农村环境（第47位）等4项指标居81个县（市、区）的中游区域，是高台县县域社会发展的中势指标；高台县的社会结构排序较低，列第61位，属下游区域的第一层次，这是高台县社会发展具有一般劣势的指标。从前面的分析和表3-8及图3-6中可以看出，高台县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有4项、4项和1项，县域社会发展水平属中上等层次，尽管没有特别突出的进入上游区域第一层次的指标，但整体水平较好，与肃南县、民乐县情况基本相同，除社会结构水平偏低外，其社会各项指标发展程度相对平衡，社会发展的可持续水平较高。

6.山丹县没有进入上游区域第一层次的社会发展绝对优势指标；山丹县的基础设施和居民生活质量两项指标位序分别居81个县（市、区）的第22位和第25位，进入上游区域的第二层次，是山丹县社会发展具有一般优势的指标；相对于张掖其他县域，山丹县其他指标发展水平较为落后，公共服务水平（第40位）、社会保障（第43位）、农村环境（第49位）、人口素质（第55位）等4项指标居81个县（市、区）的中游区域后部，是山丹县县域社会发展的中势指标，但发展潜力不足；山丹县经济效益、社会结构和社会管理等3项指标排序较低，分列第58、60和61位，属下游区域的第一层次，是山丹县社会发展的一般劣势指标。从前面的分析和表3-8及图3-6中可以看出，山丹县9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有2项、4项和3项，与张掖市其他县域相比，社会发展水平低、潜力小、后劲不足问题突出。整体上看，山丹县县域社会发展水平属中等偏下层次，其社会各项指标发展程度相对平衡，但水平不高。