临夏回族自治州所辖县域社会发展评价分析

第十三节　临夏回族自治州所辖县域社会发展评价分析

临夏回族自治州位于甘肃西南部，西倚积石山与青海省循化县搭界，东濒洮河与定西地区相望；北临湟水、黄河与兰州市、青海省民和县毗邻；南靠太子山、白石山与甘南藏族自治州接壤；是历代兵家必争之地，古“丝绸之路”南道之要冲，唐番古道之重镇，茶马互市之中心，是明代著名的四大茶马司之一。有“河湟雄镇”之称。所辖临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡县、积石山县等8个县（市）。

一、2009年临夏州辖县社会发展整体状况分析

如表3-14所示，临夏州所辖8县（市）社会发展综合水平整体上属下游水平。

表3-14　临夏回族自治州辖县社会发展各项指标排序及变动情况表

从排名情况看，8县平均排序62.13位，居下游区域。8个县（市）中，只有临夏市进入上游区域，列第15位；进入中游区域的中势县域也只有1个永靖县；其余的临夏县、广河县、积石山县、和政县、康乐县和东乡县等6个县域均列下游区域，占到临夏州所辖县域总数的75%。其中居下游区域第二层次的县域有4个，占临夏州所辖县域总量的50%。整体上看，除临夏市外，其他7个县域总体排序位次极差不大，但整体水平严重滞后。

从各项指标的平均排序方面看，8个县域中整体发展水平较好的指标是社会管理、社会结构和基础设施3项指标，平均排序分别为37.13、41.00和45.00位，居中游水平前列；同时，整体水平排序最低的3项指标分别是人口素质、经济效益和公共产品，平均排序分别为68.25、65.13和62.00位，居下游水平，说明临夏州8个县域中社会发展指标的整体水平不高，但平均水平差距也不是很大。总体上居落后水平。

从各项指标差异性看，临夏州8个县域位次排序差异比较大的指标有5项，依次是社会结构、社会管理、居民生活质量、经济效益和社会保障，位次极差分别为71、70、66、64和61位，它们的标准差分别为20.44、23.77、20.15、21.48和20.33，可以看出这些指标在发展水平最好和最差的县域之间差异性较大。相比之下，8个县域的社会管理的差异性最大，这一点可以从图3-12加以印证。

图3-12　临夏回族自治州社会发展各项指标得分比较雷达图

临夏州下辖的8个县域社会发展水平9项指标中，除上面提到的5项指标极差在50位以上外，基础设施指标排序极差也在40位以上，综合8个县域排序平均值可以看出，临夏市的社会结构和居民生活质量水平、和政县和东乡县的社会管理水平较为突出，其余县域的其他各项社会事业发展水平不具特别突出的特征，多数县域各项指标发展水平比较一致，水平也较低，可见临夏州社会各项事业发展水平处于全省下游水平，多数县（市）发展水平的差距不大。

二、2009年临夏州辖县社会发展各项指标分析

从社会发展9个子系统看，临夏州所辖的8个县（市）具有如下特征（表3-14）：

1.临夏市是临夏州州府所在地，也是临夏州经济、社会、文化活动中心。其社会结构和居民生活质量两项指标位居81个县（市、区）前列，分列第4位和第6位，属上游区域第一层次，是县域社会发展具有绝对优势的指标；同时，临夏市的经济效益、基础设施和农村环境3项指标分列81个县（市、区）的第17、18和23位，居上游区域第二层次，是县域社会发展具有一般优势的指标；临夏市的社会保障（第27位）和公共产品（第42位）两项指标排名居81个县（市、区）的中游区域，是县域社会发展的中势指标；临夏市的人口素质指标较为落后，列第61位，居下游区域第一层次，是社会发展的一般劣势指标；同时临夏市的社会管理指标最为落后，排序第72位，居下游区域第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。从上面分析及表3-14、图3-12所示可以看出，临夏市社会发展的9项衡量指标中，优、中、劣势指标分布为5项、2项和2项，社会发展的各项指标居上游和中游区域较多，但指标间差距很大，社会发展整体水平较好，但“短板”问题也比较突出。

2.临夏县的社会保障、社会结构和社会管理3项指标分别列81个县（市、区）的第17、20和25位，进入上游区域第二层次，是县域社会发展的一般优势指标；临夏县的基础设施（第34位）、公共服务（第49位）和居民生活质量（第50位）等3项指标居81个县（市、区）的中游区域，是县域社会发展的中势指标；临夏县的农村环境、人口素质两项指标相对落后，分列第67位和第70位，属下游区域的第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标；同时，其经济效益指标比较落后，仅列81个县（市、区）的第77位，属下游区域第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。从前面的分析和表3-14及图3-12中可以看出，临夏县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标三分天下，分别为3项、3项和3项，综合其9项指标排名可以看出，临夏县县域社会发展水平中等偏下，社会事业各项指标发展有快有慢，不甚均衡。

3.康乐县没有进入上游区域的优势指标；其社会管理、社会保障、居民生活质量、基础设施水平等4项指标分列81个县（市、区）的第34、48、52和53位，属中游区域，是县域社会发展的中势指标；康乐县的公共服务水平（第58位）居下游区域第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标；康乐县居下游区域第二层次的指标有人口素质、社会结构和农村环境等3项，分别列81个县（市、区）的第72、75和80位，是县域社会发展的绝对劣势指标。康乐县社会发展的9项指标整体排序落后，其优势、中势和劣势指标分别有0项、4项和5项，没有优势指标的同时，排名居全省后位的指标也较多，社会事业各项指标的发展水平偏低。

4.永靖县县域社会发展没有进入上游区域的优势指标；永靖县的社会结构、居民生活质量、经济效益、社会保障、农村环境、基础设施、人口素质和公共服务等8项指标分列81个县域的第38、39、44、45、46、47、47和51位，居中游区域，是县域社会发展的中势指标；永靖县的社会管理水平较低，仅列81个县（市、区）的第73位，居下游区域第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。永靖县的社会发展9项指标整体排序水平比较平衡，其优势、中势和劣势指标分别有0项、8项和1项，除社会管理指标比较落后外，其余8项指标均居中游水平，且位序差别不大。因此，永靖县社会发展水平尽管不高，但整体水平比较均衡，社会发展稳定性较好。

5.广河县没有进入上游区域的优势指标；其社会管理、居民生活质量两项指标分列81个县（市、区）的第39位和第41位，居中游区域，是县域社会发展的中势指标；广河县的社会结构、社会保障、基础设施、经济效益、农村环境等5项指标相对排名靠后，分列全省81个县（市、区）的第58、61、63、67和69位，处下游区域的第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标，同时还有人口素质和公共服务两项指标排名居后，分列全省81个县（市、区）的第76位和第81位，居下游区域第二层次，是社会发展的绝对劣势指标。在社会发展的9项指标中，广河县的优势、中势和劣势指标分别有0项、2项和7项，多数指标居下游水平。因此，可以判断广河县社会发展的各项指标在省内较为落后，社会发展处下游水平。

6.和政县的社会管理指标名列甘肃81个县（市、区）前茅，居第3位，属上游区域第一层次，是县域社会发展的绝对优势指标；和政县的基础设施、农村环境、社会结构和社会保障等4项指标分列81个县（市、区）的第42、45、48和56位，居中游区域，是县域社会发展的中势指标；和政县的居民生活质量水平较为落后，列81个县（市、区）的第70位，属下游区域第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标；同时，和政县的人口素质、经济效益和公共服务3项指标分列81个县（市、区）的第73、76和77位，居下游区域第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。在社会发展的9项指标中，和政县的优势、中势和劣势指标分别有1项、4项和4项，且各项指标的优劣势差距明显，特别是劣势指标水平普遍较低。因此，和政县社会发展整体水平在全省处于较为落后的水平。

7.东乡县是临夏州社会发展综合水平排序最后的一个县，也是81个县（市、区）的最末位的县。东乡县的社会管理指标排序列81个县（市、区）的第11位，进入上游区域第二层次，是县域社会发展的一般优势指标；东乡县的社会结构列81个县（市、区）的第46位，居中游区域，是县域社会发展的中势指标；除上述两项指标外，东乡县的其他7项指标均居下游区域，其中农村环境和基础设施水平2项指标各列81个县（市、区）的第64位，属下游区域的第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标，而居民生活质量、社会保障、公共服务、人口素质和经济效益等5项指标分列81个县（市、区）的第72、77、78、80和81位，水平比较落后，处下游区域的第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。在东乡县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有1项、1项和7项，处于劣势水平的指标多且排位较后，使得东乡县社会发展劣势十分明显。

8.积石山县没有进入上游区域的优势指标；其社会结构、基础设施和社会管理3项指标分列81个县（市、区）的第39、39和40位，属中游区域，是县域社会发展的中势指标；除上述3项指标外，积石山县的其他6项指标发展水平相对滞后，其中，公共服务、农村环境、居民生活质量、人口素质等4项指标分列81个县（市、区）的第60、61、65和67位，居下游区域第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标；另外还有社会保障和经济效益两项指标分列81个县（市、区）的第78位和第80位，属下游区域的第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。从前面的分析和表3-14及图3-12中可以看出，积石山县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有0项、3项和6项，处于劣势水平的指标多且排位较后，导致积石山县社会发展劣势十分明显。