调查分析及建议

四、调查分析及建议

从调查结果来看，当前我省食品药品安全呈现以下几个特点：

第一，人们对食品药品安全的关注度有增无减。其次，食品药品安全现状堪忧。第三，食品安全从田园到餐桌都有令人担忧的环节。第四，从看病怕体现出药品安全领域问题诸多。第五，人们普遍认为加强监管和实行重罚是保障食品药品安全的现实之举。第六，食品药品安全监管涉及多部门、多环节、多层面，缺乏统一协调，职责不清，执法存在缺位和错位，人们对此评价不高。第七，没有完善的食品药品安全风险评估机制，没有统一的食品药品安全信息发布渠道。当食品药品安全事故发生时，消费者往往不能及时听到权威的解答。

食品药品安全既是我国经济社会发展过程中极为重要的民生问题，也关系到我国的经济安全和国际形象，是“十二五”规划乃至更长时间摆在党和政府面前的一个重要政治问题。为此，要实现“安全饮食用药，百姓放心消费”，我们认为，当前要在以下几个方面多下功夫。

一是进一步完善食品药品安全法规标准体系，尽快形成法律、法规、规章、规划和标准相配套的食品药品安全法制体系。自2009年6月1日《食品安全法》实施以来，食品安全方面的法律、法规密集出台，卫生部、国家质检总局、工商总局相继颁布了一系列配套规章。因此，我省也要研究制定《食品安全法》相配套的规章、地方性法规。建立健全食品药品市场认证体系，制订完善安全检测、监督抽查以及市场准入制度，重点应建立以预防手段为基础的食品药品安全体系，探索制定市场分级管理办法。

二是加强食品药品安全综合协调。食品药品监管涉及多个职能部门，加强协调配合尤为重要，任何部门、任何人都无权推诿塞责，失职渎职必须依法严肃追究。2010年2月，国务院设立了食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。因此，我省也应在县以上探索建立食品药品安全委员会，由各级政府主要领导担任该委员会的主任，定期分析食品药品安全形势，研究部署、统筹指导食品药品安全工作；提出食品药品安全监管的重大政策措施；督促落实食品药品安全监管责任。推进食品药品安全监管体制改革，健全企业负主要责任、地方政府对食品药品安全工作负总责、监管部门按分工各负其责的责任体系，落实食品药品安全监管责任制和责任追究制。完善食品药品安全重大事故应急反应机制。

三是加强对食品药品安全的日常监管。食品药品安全是公民的权利。如果生产和流通各环节中，企业的行业约束或道德自律不足以带给百姓安全的食品和药品，那么，政府的监督管理将是保证食品药品安全的最重要也是最后的防线。当前食品药品安全工作仍面临重视不够、监管体制有待完善等问题。从实践看，政府尚未高度重视食品药品安全工作，没有建立食品药品安全工作领导责任追究制度。由于食品药品安全涉及农业、卫生、质监、食品药品、工商等多个部门，因而存在因职能交叉或不清晰而造成的监管“缺位”和“不到位”现象。当前不少地方食品药品安全监管重发照、发证，轻日常巡查；重突击工作应对检查，轻扎实的日常监管，结果导致监管“短期有效，长期无效”，日常监管总是处于被动状态。绝大部分措施属于事后处理，不仅达不到监管目的，反而会加大监管难度。政府应立足长效监管机制，改变当前靠突击、督查、评比推动食品药品安全的工作方式。各级监管部门都应树立“抓好食品药品安全，责任重于泰山”的执法宗旨。

四是加大对食品药品安全违法犯罪行为的惩处力度。食品药品安全，法律要从严监管更要从重处罚。此前，对于食品药品安全领域的违法犯罪行为，重行政处罚，轻刑事制裁，行为者的违法成本相对较低，因此，这一领域的违法犯罪现象屡禁不止。2010年9月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》，要求“始终把打击危害食品安全犯罪活动摆在突出位置，始终保持对危害食品安全犯罪活动的高压态势”，“两高两部”此次下发通知，昭示了司法机关严厉打击危害食品安全犯罪的决心。食品药品安全违法犯罪，不仅直接危害人民群众的健康乃至生命，而且破坏经济秩序，损害市场信誉，影响民众消费心理，并会进而引发社会的信任危机和道德危机，对党的执政能力带来挑战，对政府的公信力造成不良影响。因此，对于危害食品药品安全的违法犯罪行为，一定要重拳出击，形成“过街老鼠，人人喊打”的局面。

五是加强食品药品行业自律。从近年发生的种种食品药品安全事件看，从根上讲是企业道德问题。因此，应加快建立以守法遵章为准绳，社会道德为基础，行业协会、企业自律为重点，社会监督为约束，诚信效果可评价，诚信奖惩有制度的生产者诚信体系。出台建立生产者诚信体系工作方案和生产者诚信体系建设指导意见，制定食品药品行业生产者诚信体系评价标准。建立食品药品企业诚信不良记录收集、管理和通报制度以及行业退出机制。督促企业建立健全食品药品安全监管制度，严格执行原料查验、生产加工过程关键控制点管理制度，落实食品药品检验合格出厂制度和不合格产品召回制度等。

六是加强食品安全风险评估和信息公示制度。当前食品药品监管还存在预警机制滞后问题，很多时候食品药品安全是“出了问题才重视”，因此，应加快建立食品安全风险监测和评估制度，建立覆盖省、市、县并逐步延伸到农村地区的食品药品监测体系，建立食品安全信息公示制度，定期向社会发布，让群众吃得明白、吃得安心。

需要说明的是，本次调查由于是在几个城市开展的，被调查者中，农业劳动者阶层和居住地在农村的所占比例较低，因此，未能充分反映乡村人口在食品药品安全方面的感受和需求。从现实看，农村地区的食品药品安全状况可能更令人担忧，因此，食品药品质量监管在农村地区更要加大力度，以确保广大农村居民的饮食用药安全。