城乡一体化是要拆农村房子吗

三、思考与建议

（一）几点思考

城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。城乡一体化不仅是思想观念的更新，也是政策措施的完善；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。从调查统计的结果分析，不难得出以下几点思考和结论：

第一，从调查对象对城乡一体化成效与积极作用的看法看，甘肃通过推进城乡一体化有力地促进了农村经济社会的持续快速发展，大大改善了农民生活生产的环境、条件，提高了农民的收入和生活水平。推进城乡一体化是生产力发展的必然要求，是解决“三农问题”的必然选择。甘肃在推进城乡一体化过程中取得了较大成效，奠定了坚实的工作基础，全面推进城乡一体化发展具备良好的时机和条件。

第二，从调查对象对推进城乡一体化过程中存在问题的看法看，甘肃进一步推进城乡一体化面临诸多挑战，困难重重，任务艰巨，城乡一体化发展任重道远。城乡就业和社会保障一体化、城乡公共服务一体化是我省今后推进城乡一体化的重中之重。农村经济发展滞后，基础设施建设水平低，配套性差，农村环境保护和治理有待加强，重视建设轻视管理，城镇管理难度加大，缺乏规划，城镇建设布局混乱等等，都说明甘肃进一步推进城乡一体化仍面临诸多挑战。

第三，从调查对象对当地政府在城乡一体化中工作成效的看法与评价看，缺乏规划，城镇建设布局混乱表明城乡规划一体化是城乡一体化发展中的薄弱环节。各级政府尤其是基层政府在推进城乡一体化发展中的作为需要进一步加强，着力解决民生问题，是各级政府推进城乡一体化的根本目标。政府在推进城乡一体化方面还要花大气力，才能让农民建立信心。

第四，从调查对象对如何推进城乡一体化的看法和期望看，通过加快产业发展、加强基础设施建设、加强社会保障体系建设、提高公共服务水平、优化城乡规划布局等推进城乡一体化都是农民对推进城乡一体化的重要看法、重要期盼和重大关切。农村社会保障问题、农村经济发展问题和农村居住环境问题是农民期望解决的三大现实问题，文化科技、教育、就业和医疗卫生是缩小城乡差距，实现城乡一体化的重要抓手和侧重点，大力发展特色农业和配套服务业是促进城乡产业一体化的关键等，这些结论一方面验证了前面的结论，另一方面也突出说明了产业发展、加强基础设施建设、加强社会保障体系建设、提高公共服务水平、优化城乡规划布局等问题是农民对推进城乡一体化的重要期盼和重大关切。

第五，从调查对象对城乡一体化发展前景的看法和期望看，农民对推进城乡一体化发展前景充满信心。农民期望随着城乡一体化的推进，自己消费水平和居民收入提升和增加。这表明全面推进城乡一体化符合农民的根本利益，需要全面、协调、可持续地深入推进。

（二）对策建议

从经济社会发展的客观趋势和现实需求出发，“十二五”将是我国推进城乡一体化的关键时期，需要加快推进农村改革，建立城乡一体化的体制机制，为转变经济发展方式、实现公平与可持续发展奠定重要基础。“十二五”时期，是甘肃省实施“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域发展战略的关键时期，也是甘肃跨越式发展的重要时期。甘肃省城乡一体化发展要充分借鉴发达地区的成功经验，继续鼓励兰州、金昌和嘉峪关三个试点城市，在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、要素市场和社会管理等方面深入实践，探索出可资全省借鉴的经验，有必要在有条件的地级市继续扩大试点，由点及面逐步推进。准确把握省情，抢抓发展机遇，因地制宜，把推进城乡一体化发展，作为甘肃科学发展、构建和谐社会的重要抓手。

第一，强化规划意识，明晰规划思路和目标，突出规划的科学性、前瞻性和系统性。推进城乡一体化规划是基础和龙头。各级政府要以城市发展规划和城市圈城规划替代传统的城市规划和乡村发展规划相互分离的规划模式，从空间资源的整体性和网络经济的关联性出发，开展城市发展规划和城市圈规划，把市区、郊区、村镇纳入统一的规划序列，综合考虑自然、经济、社会、人口、土地、交通、行政等因素，进行城乡整体的全面规划。应以兰州、金昌和嘉峪关三个城乡一体化试点城市为起点，强化规划意识，坚持做到规划先行，明晰规划思路。在统一制定土地利用总体规划的基础上，既要把握差异性，分类推进，又要突出协同性，统筹谋划。既要强化功能性，聚集优势，又要注重科学性，确保实效。科学确定城乡一体化的发展目标，着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，高起点、高水平地制定实施规划，并根据我省经济社会发展实际和未来发展形势逐步完善和健全发展规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。把解决当前现实问题与确立长远发展目标结合起来，把空间有序拓展与功能布局优化结合起来，把规划科学性、前瞻性、系统性具体落实到城乡空间布局的谋划上、重大项目建设的把关上、重要基础设施的建设上。把城乡规划与我省新农村建设、“十二五”产业发展规划、甘肃区域发展战略、“国扶47条”意见等有机结合起来，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。

第二，结合各地实际，突出地域和区域优势，加快农业产业化经营，重点培育和发展特色农业。围绕实施“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略，重点打造重点经济区，发挥区域综合优势，做大做强装备制造业，积极培育和发展新兴战略产业，加快发展现代服务业。在此基础上，要从战略的高度，加快农业产业化经营，重点培育和发展特色农业。一要围绕农产品新品种的研发、引进和推广科教兴农战略，完善农业科研推广体系，通过农业科技示范园区经营管理机制的完善，把引进新品种、新技术的重点逐步向绿色适用技术的方向转移。二是全面提高农产品的品质，大力实施农产品名牌战略，以品牌为龙头，实现农业资源的优化和高效配置。三是充分发挥资源优势特色、区位特色、行业特色和品种特色，实行农业产业化经营战略，发展壮大特色农业，做大做强主导产业。四是转变政府扶持重点，强化对优势资源、产业的扶持力度。五是大力促进行业协会、中介组织的发展，提高行业组织能力，加强行业自律和自我服务。六是完善农民实用技术培训制度，提高劳动者生产技能，提高农村富余劳动力转移能力。

第三，从农村实际出发，抓住农村经济社会发展中的突出问题，探索建立健全实现城乡基本公共服务均等化的体制机制保障。围绕义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等城乡基本公共服务均等化的薄弱环节，明确各级政府的职责，切实加大公共财政对农村建设的支持力度，确保政府公共支出的社会效益最大化，逐步缩小城乡居民享有的基本公共服务和生活水平的差距，实现基本公共服务的均等化。一是把城乡公共服务均等化的重点放在加快农村公共服务设施建设上，不断提高农村基本公共服务供给能力。要加快城市基础设施向农村延伸，优化城乡道路交通、供电供水、环境治理等设施的合理配置，加大对农机购置的补贴，把惠农政策延伸到农业项目上。把农村的基础设施，特别是道路交通、地下管网、水、电、气、通讯、宽带网建设纳入整个城乡规划和发展框架中通盘考虑，建设与农民日常生活密切相关的公用服务设施。二要大力推进城乡义务教育均衡发展，加快农村卫生、文化、体育发展，提高社会事业设施在农村的可及性，方便广大农民看病、娱乐以及健身，逐步缩小城乡教育、卫生、文化、体育等方面的服务差距。三要加快农村社会保障体系建设。加快新型农村社会养老保险制度建设，完善新型农村合作医疗制度，完善农村最低生活保障制度，加大对农村困难群众的教育、医疗、住房以及受灾群众救助力度。四要加强对农民的就业服务和劳动管理，加强信息、金融、技术等服务。尤其要加大中央和省级政府的投入力度，在大力提高农村公共服务水平的同时，要从体制机制上推进城乡公共服务一体化。

第四，进一步完善各项政策，增强政策整合效能，以强有力的政策形式支持和促进城乡协调发展。一要进一步完善社会主义新农村建设的相关政策。各地实际不同，政策也应有所不同，推进新农村建设的工作方式和方法切忌千篇一律。既应充分尊重农民的意愿，培养农民参与农村公共事务的责任和意识，又要加大对新农村建设产业的支撑和扶持力度，增强农村发展的内驱力，使农民增收、农业增效。二要进一步完善土地政策。着重考虑研究完善现有土地政策如何才能有效合理使用土地、提高土地的利用率，做到集约土地、节约土地，使土地资源的资本性能得到最大限度的体现。深入研究在现有土地政策的基础上，如何制定相应的具体可行的操作措施，充分盘活现有的土地存量，将有限的指标用于经济发展的重点上。三要进一步完善土地收益分配政策。要将土地收益的大部分，用于工业发展区和农民小区的基础设施建设，促进工作的深化；要充分考虑失地农民的补偿问题，切实维护农民群众的切身利益，维护社会的稳定。四要进一步完善分类指导政策。分类指导是遵循从实际出发，推进城乡一体化的重要原则。由于各市县的特殊性，使得甘肃各市县城乡一体化发展也不平衡。在工作中，我们应按照分类指导的原则，制定不同的政策措施。特别是在一些工作指标上更不能层层加码，应各有侧重，分类考核。只有这样，各级党委、政府的工作才有侧重，发展思路才更加明确。

第五，大力推进社会管理体制机制创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，逐步形成城乡社会管理一体化的良性互动的新格局。统筹城乡社会管理是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要保证。要适应城乡经济社会发展一体化的需要，积极稳妥推进户籍制度改革，在统筹考虑农民工权益、城镇化进程和城市承载能力等多方面因素的基础上，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐步融入城市社会。同时，随着工业化、城镇化进程深入发展，城乡之间、地区之间流动的农民工愈来愈多，要推动流动人口服务管理体制机制创新，将流动人口纳入整个社会服务和管理体系，推进流动人口服务和管理法制化、规范化、信息化建设，为他们创造良好的工作与生活环境。建立城乡一体的执法管理体系，强化城镇执法、道路绿化养护等工作，推进城市管理职能向农村延伸。完善村民自治机制，进一步推进村务公开，规范村民代表会议制度和村级重大事务决策机制，切实维护农村居民的民主权利。进一步强化乡镇街道综治中心职能，大力加强村居综治工作站建设，完善农村综治工作体系。