河南省信阳市部分地区乞丐生存现状调研报告

河南省信阳市部分地区乞丐生存现状调研报告

李秘^[1]

乞丐是我们这个社会中不可忽视的一个群体，他们既是弱势群体，需要社会各界的帮助，又是一个十分复杂的群体，影响着社会的和谐稳定。所以，他们既需要社会的帮助，也亟须治理。而帮助和治理的前提是了解他们，但目前社会上关于乞丐的研究很少，因此我对这一群体进行了考查和调研。

一、调研的基本情况

本次调研主要观察了信阳市火车站的乞讨人员和信阳市五里镇街道的乞讨人员。

信阳市火车站是信阳市人流最密集的地点之一，这一地区的乞丐的乞讨方式主要是静坐型和讨要型，每当乘客出站就会有大量乞丐追着乘客要钱，他们一般在夜晚没有城管时行动，火车站各个路口都有乞丐坐在地上乞讨。由于火车站人流较多，这里的乞丐收入一般较多，其中一部分是有组织的乞讨，据称他们居住在火车站附近的廉价出租屋内。这些乞丐都是职业乞丐，其中不乏一些乞丐骗子。他们靠乞讨赚钱，不愿进救助站。

五里镇街道的乞丐主要是表演型和买卖型，他们主要在节日期间乞讨，大部分是老人。这些人一部分是贫困地区的农民，在农闲出来讨点钱;一部分是无家可归的流浪者，他们既拾废品又乞讨。在过节或有集市时，他们在街道上的商户或住宅门前打快板、吆喝、吹唢呐、舞狮子、兜售财神纸以求得施舍。他们的收入主要有大米(俗称百家米)，烟，水果，零钱等。部分无家可归的人居住在专门租给乞丐的出租屋内，条件很差，俗称“干店”;部分居住在自己搭建的棚屋内，四面透风，低矮黑暗。

本次调研主要采用访谈法收集资料，但由于主客观原因的限制，未能正常进行访谈，只访问了一个调查对象，故改用多种方法综合来收集资料。访谈所收集到的资料只作为其他调研结果的补充。

根据访谈所获得的资料可知，一些乞丐是由于家庭遭遇变故，缺乏收入来源而不得不依靠乞讨度日。这类乞丐一般年龄较大且缺乏劳动能力，由于不能像其他乞丐一样完全抛下面子乞讨，故乞讨收入较低。他们的生活较困苦，缺乏必要的社会关系网络的支持，又由于靠乞讨挣钱，故不愿去救助站。这类乞丐多为生活所逼，并没有完全丧失做人的尊严，一旦环境有所改善，他们将不会再做乞丐。他们是亟须帮助改变现状的群体。

在访谈中，通过与这类乞丐的接触，我对他们又有了一些新的认识:一些乞丐还是很有自尊心的，他们虽然谋求被人所鄙视的生活门路，但同样渴望为他人所尊重。对于乞丐的救助最重要的是对他们心灵的拯救，作为一个人，他们应该被尊重。或许我们对他们个人，作为这个社会的一员所应有的尊重，就是对他们心灵最大的拯救。

二、调研中发现的问题

1.救助站的作用得不到有效发挥，对于乞丐的治理措施比较缺乏

国家关于乞丐的相关政策主要是2003年开始实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该文件主要是通过设置救助站对自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员提供救助。

信阳市各县级以上行政区都按规定设有救助站，但这些救助站对于乞讨人员来说作用不大。一方面救助站的条件本身不是很好且资源有限，主要关注非乞讨的流浪人员、智障、残疾等;另一方面乞讨者大多不愿入住救助站，他们乞讨要钱。对于乡镇乞丐来说针对他们的帮助措施就更少了。另外由于信阳民间慈善的发展较落后，故乞讨者也缺乏来自非政府方面的帮助。

信阳市对于乞丐的管理主要依赖城管，实际工作中管得多帮得少，结果是一到上级视察或创建文明城市审查时乞丐就少了，等视察过后他们又出来了。总体来说，信阳市在对于乞丐的帮助和管理上缺乏相应措施。

2.对于乞丐这一群体缺乏足够的认识和重视

信阳地区由于经济等各方面较为落后，所以容易忽视乞丐这一群体，政府及社会对于乞讨者的帮助措施较少，乞讨者不能得到适当的帮助。政府对于乞丐轻救助重管理，而管理是偏重于治标不治本的强制管理，所起作用不大。笔者认为管理乞丐的关键在于救助。

3.乞丐群体内部存在真假乞丐混杂的情况，加大了治理的难度

信阳地区乞丐的乞讨方式多种多样，一些还颇据艺术性，甚至形成了一种乞丐文化。乞讨者依靠乞讨来的收入生活，一小部分人过的还算不错，但大部分生活困苦，居住和饮食条件差，缺乏必要的谋生手段。

这些乞讨者有一部分确实是丧失尊严，好吃懒做。但也有一部分却为生活所迫而沦为乞丐，一有机会他们便会自食其力。这些为生活所迫的人应为政府和公益组织的主要救助对象。

在乞丐这一群体中，兼职乞丐较为特殊。他们除乞讨外还有其他谋生手段，或收废品或种田。他们不以做乞丐为耻而将其作为一种正当“职业”，他们存在的原因也是贫困，相关方面因尽力扩展他们的谋生手段。

三、解决问题的对策

根据本次调研结果并结合相关资料，对于如何帮助和管理乞讨人员，使我们这个社会更加和谐，我有如下几条建议:

(1)完善救助管理体制，培训专门的人员对乞丐进行救助，改善救助站的设施条件，保障乞丐的基本生活权益。救助站内应设置专门的技能培训人员对被救助人员进行专业的技能素质培训，变乞讨人员为劳动力，以便安排其上岗就业，为社会做贡献。同时，政府部门应负责对救助站进行指导、监督，确保救助工作的有效实行。

(2)各地政府部门应积极采取措施，将救助工作所需的经费列入财政预算，在预算的编制上，综合考虑乞讨人员的现状和未来安置问题;在预算的执行上，加强对预算的监督，防止挪用资金、盗用资金情况的发生，并且在执行上给予保障，政府应鼓励、支持社会、组织和个人救助乞丐人员。

(3)应实行人性化的管理救助方式，扩大救助的范围，帮助临时的求助者等。我们现有的救助体系往往缺乏人性化标准，对待乞讨人员冰冷无情。目前已有的救助体系救助范围狭小，不能照顾到大部分的乞讨人员。另外，我们每个人自身在路遇乞丐时多一点善心，多一点尊重。

(4)解决乞丐问题的关键在于经济的发展，社会收入分配的公平。发达国家也有乞讨人员，发达国家也有贫穷人口。但与发展中国家相比，发达国家至少在乞讨人员数量方面明显比发展中国家少得多。因此，只有经济的发展，财富不断的增长，才能从根本上解决贫困问题。

【注释】

[1]李秘，上海师范大学法政学院2010级人力资源管理专业学生。