大学生“村官”融入村级治理的现状分析与思考

大学生“村官”融入村级治理的现状分析与思考

屠跃邺^[1]

从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。上海大学生“村官”相关政策在浦东新区、宝山区、嘉定区、青浦区、松江区、金山区、奉贤区、崇明县各有开展。经过调研发现，青浦区、奉贤区、金山区、崇明县这几个郊区县对于大学生“村官”相关政策落实情况较好。但同时，各郊区县因区县差异暴露出了一定的工作缺陷和不足。

一、调研目的

本调研的立项初衷是为了让在校大学生切实了解大学生“村官”政策，对该项青年人才建设的政策工作进行普及，为未来面对就业择业时提供另外一个可供选择的个人发展平台;目的是深入了解服务于上海各郊区县的大学生“村官”工作及生活情况，对于上海市范围内的相关政策落实开展情况进行分析，总结目前相关政策工作开展面临的困难和存在的问题。

二、调研内容

此次调研过程总体分两大部分内容，一是对于大学生“村官”相关政策的查阅、解读，为调研走访工作的正常开展提供理论基石，更帮助项目组成员更好地理解了本项目调研的意义和作用;二是在与各郊区县相关负责部门的接触沟通下，针对各郊区县大学生“村官”进行走访调研，获得真实、有效、可靠的数据信息。

1.相关政策解读

(1)什么是大学生村官?大学生“村官”是指到农村(含社区)担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生，工作多为社区(村)事务。近几年，上海市充分响应党中央的号召，在大学生“村官”的政策工作发展上取得了长足的进步。

(2)大学生“村官”主要负责什么工作?担任村党支部(党总支、党委)书记助理和村委会主任助理的大学生“村官”，主要协助做好以下工作:

①宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署。

②组织实施社会主义新农村建设的有关任务，协助做好本村产业发展规划，领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园。

③配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作。

④负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护。

⑤参与讨论村务重大事项。

⑥参与村团组织的建设和工作。

大学生“村官”担任村“两委”成员职务的，按照所担任具体职务确定工作职责。乡镇党委和村“两委”要结合本地实际和大学生“村官”专业特长，明确大学生“村官”的具体职责和工作分工。可根据工作需要，安排大学生“村官”担任村团组织负责人。

2.上海市郊区县大学生村官调研走访

(1)青浦区赵巷镇专题:成长在青浦农村的新生力量——全国五四红旗团支部“赵巷镇大学生村官团支部”。

2009年10月，赵巷镇成立了大学生村官团支部。团支部立足为大学生“村官”创造自我管理和自我发展的工作平台，以组织为载体，建立健全团支部工作机制和团干部管理机制，以教育为导向，激励大学生村官参与青春建功行动，以服务为核心，开展一系列特色活动，引导和帮助他们在新农村建设中干事创业、成长成才。2010年，赵巷镇大学生村官团支部被评为“上海市五四红旗团支部”，2011年5月又被共青团中央、全国青联授予2010年度“全国五四红旗团支部”称号。

(2)奉贤区杨王村专题:服务于新农村建设的青年人才队伍——服务家乡建设事业的大学生村官。

近年来，杨王村党委紧紧围绕建设社会主义新农村的主题，以党建促进新农村建设，积极发挥领头羊示范引领作用。先后被评为中国幸福村、中国十佳小康村、中国特色村、全国民主法治示范村、全国文明村等，是奉贤区最富有、最具活力的村之一，也是南上海有名的新农村代表。对引进的大学生，杨王村在思想上关心、生活上关怀、工作上支持，采取专业培训、专人带教、定岗定责、定期考核等举措，帮助他们健康成长。目前，已有10名大学生担任村内中层以上领导职务，1人加入中国共产党，7人列为发展对象，32人列为入党积极分子。

(3)崇明县港西镇专题:支援农村建设发展的青年人才力量——外省市大学生村官服务崇明县建设发展事业。

崇明县大学生村官相关政策落实开展较上海市其他郊区县略微领先，全县基本完成了“一村一官”的工作发展要求，目前正在为全面完成该项大学生村官政策的阶段性工作目标而努力。现服务于该县的两百多位村官中，仅仅只有十多位来自崇明县本地，其余近两百位村官基本都来自邻近的外省市。针对这一情况，崇明县港西镇为服务该镇的外省市大学生村官们提供了集体宿舍，并配备了相应的生活设施，从生活方面上基本解决了这些外省市大学生村官的困难。

(4)其他区县调研走访。在针对其他区县大学生村官政策落实开展情况的调研走访中，项目组也有较大的收获。

金山区朱泾镇的受访大学生村官作为服务于农村第一线工作的村官代表，讲述了他选择村官的初衷、工作生活的情况、工作中遇到的困难、任职以来一路走过的艰辛历程，他表示从中收益良多，也愿意扎根农村，继续为家乡的建设发展事业出力。

浦东新区高桥镇组织部相关大学生村官工作负责人在接受项目组采访时介绍了该镇大学生村官政策开展落实情况，浦东新区更是出台了“有志青年”这一相对应的青年人才培养建设政策，与大学生村官政策相辅相成，完善了该区青年人才队伍建设平台，是一次成功的政策开展尝试。

三、调研方法

项目组针对上海市各郊区县进行了抽样调研，以青浦区赵巷镇大学生村官团支部、奉贤区杨王村新农村建设中的大学生村官、崇明县港西镇农村建设第一线的大学生村官这三个群体作为重点调研对象，并进行专题反映他们的各方面政策工作落实开展情况及面对的问题。

走访调研过程中，项目组进行了抽样问卷调查，就一些基本情况进行了数据统计，较全面地反映了大学生村官的各方面情况。与大学生村官的座谈交流或者采访过程都予以记录，存留有纪实视频资料。

四、调研结论

1.调研结果分析

每一位受访的大学生村官都填写了调查问卷，调查问卷经过统计分析后得出的数据为本次调研提供了数据参考。

在与部分区县相关部门负责人的交流及与各郊区县大学生村官的座谈采访中，也得知了一些关于大学生村官政策在具体开展落实的过程中最真实的情况和资料。

从中总结分析出了有利于大学生村官政策落实开展的三点乐观的政策性情况:

(1)农村基层建设发展工作对于青年人才需求强烈，基层干部年龄断档需要优秀青年基层干部的加入。从解决大学生就业难，为大学生提供一个广阔的建功立业的空间来说，大学生需要农村。从新农村建设和构建和谐社会角度，农村需要大学生。

(2)全国上下包括上海市对于大学生村官相关政策工作重视度高，相关扶持政策不断完善。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发做出的一项重大决策。人们对于大学生进入农村，促进农村的社会经济发展充满了信心。

(3)随着社会生活成本的不断上升，大学生村官补贴待遇也随之进行了相应的调整，明确大学生村官使用专项全额拨款事业编制;享受全额拨款事业单位工资待遇，对符合条件的大学生村官给予助学贷款财政代偿等政策。

在大学生村官相关政策落实开展方面，同时存在着某些问题或者更好开展相关工作的阻碍:

(1)大学生村官职业化存在政策瓶颈。大学生“村官”身份不清晰，非官非农，角色尴尬。按照有关规定，“到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”，虽然把那些担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学生称之为村官，但与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同，大学生“村官”从本质上讲并不是真正意义上的村官，也不是公务员，更不是党政系统内的领导干部。这种不是那么有分量的身份定位，在某种程度上决定了大学生村官地位的尴尬和在农村发展建设中的边缘化。

(2)候鸟式的大学生“村官”选拔机制弊端凸显。选派标准的非本土化，即不限定申报者的户籍，所学的专业，是否熟悉农村，有无组织管理才能的潜质等，由于选拔录用标准的宽泛化，致使一些并不熟悉农村、不适应农村管理工作或专业不对口的大学生村官“英雄无用武之地”，许多大学生村官因角色定位不准，造成了人才资源的极大浪费。激励机制的短期化，既不利于大学生村官队伍的稳定，也不利于大学生村官能力的培养;同时极易助长大学生急功近利的投机心理。

(3)大学生村官留任缺乏系统保障。虽然目前的待遇政策正在不断改善，但由于大学生村官实施聘任制，其工资待遇目前的水平不能很好地吸引大学生村官“留下”，相关政策又由于其缺乏可操作性，致使部分村官流失。

(4)所录用的大学生村官面临专业不对口的问题。由于大学生村官选拔的宽泛性，致使各种专业人才涌入农村一线。在调查问卷统计中显示，大学生村官中农学、法律学、医学等农村急需的专业人才所占比例较少，远远不能满足农村广大干部群众对人才的需求。

(5)大学生村官在农村任职期间的“跳板”心态。由于大学生村官职业的不确定性，大学生村官往往通过多种途径寻求别的出路，在调查问卷统计中显示，选择报考公务员的占67%。可以表明，大学生村官仅仅是其进入其他行业的跳板而已，这对大学生村官工作的开展带来很多负面影响。

2.对策建议

经过对调研问题的分析、讨论，以及在互联网上寻找相关资料，项目组对于大学生村官政策工作的进一步落实开展提出以下对策建议:

(1)改革大学生村官选拔体制。目前，候鸟式的大学生“村官”选拔机制已经暴露出一些问题。大学生村官选拔应实行订单式，在充分调研、严格论证后，由村级基层组织上报所需人才计划，大学生村官管理部门统筹安排，发布公告进行选拔。选拔人才，必要时可对专业、性别等加以限定，以确保大学生村官的人尽其用。

(2)完善相关人才培训机制。大学生村官的培训是大学生村官工程的重要一环。大学生村官的前期培训可以使其更快的转换角色，适应农村基层生活，为其进一步开展工作打下良好基础。建议建立完善的大学生村官讲堂机制，聘请农业技术人员、农业政策专家、商业精英等各方面人才，为大学生村官开展长期的业务培训与指导。

(3)健全动态管理与考核机制。大学生村官管理的好坏直接影响到大学生村官工程长远发展。建立动态管理数据库，成立督查小组监管大学生村官日常工作。细化考核标准，严格考核纪律，综合考核与工资激励机制相结合，加强监管，促进大学生村官管理工作更加完善。

(4)建立健全工资待遇机制。建议大学生村官工资实施绩效工资。工资的发放包括基本工资与绩效工资，在不影响大局稳定的情况下，开展综合考评与绩效工资挂钩制度。

人才的去留，很重要的一点是工资待遇问题。建议建立工资递增机制，在无出现重大问题的情况下，每年递增一次工资。

(5)探索雇佣制政府工作人员机制。在欧美国家，雇佣制政府人员已实施多年，我们可趁此机遇，探索政府雇佣大学生村官，签订更加严谨的雇佣合同。详细规定双方的责任、义务，为以后的雇佣制政府体制提供借鉴。

【注释】

[1]屠跃邺，上海师范大学生命与环境科学学院2010级生物科学(师范)专业学生。