针对我国在公职人员选拔、任用及管理方面存在的缺陷,学习、借鉴西方国家的政治文明成为改革的重要路径。邓小平曾经针对我国干部制度中形成的“能上不能下”的弊端时指出:“要逐步从制度上、习惯上、风气上做到能上能下。这一点,我们不如资本主义社会,资本主义社会是能上能下的。”[46]在谈到资本主义使用人才“不论资排辈”时,他指出:“我们说资本主义社会不好,但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点,不论资排辈,凡是合格的人就使用,并且认为这是理所当然的。从这方面来看,我们选拔干部的制度是落后的。论资排辈是一种习惯势力,是一种落后的习惯势力。”[47]邓小平针对党和国家领导干部职务终身制指出:“世界各国都有自己的退休制度。比如军官,世界各国差不多都是到六十岁退休。不过他们退休后可以在民间就业。文官,比如日本的外交官员,就是六十五岁退休,有的年龄更小。看来,我们也需要有个年龄的限制。”[48]在某种意义上,干部任职终身制、“能上不能下”、论资排辈等弊端多少都带有封建主义色彩。西方资本主义民主制度和政治文明是在长期的反封建斗争中形成的,它包含着反封建的理念与制度设计。要肃清封建主义残余影响,需要借鉴西方资本主义政治文明。“肃清封建主义残余影响,重点是切实改革并完善党和国家的制度,从制度上保证党和国家政治生活的民主化,促进现代化建设事业的顺利发展。这需要认真调查研究,比较各国的经验,集思广益,提出切实可行的方案和措施。不能认为只要破字当头,立就在其中了。”[49]
中国“文化大革命”结束后,为了适应改革开放的发展要求,中国共产党把干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化作为开辟新的工作局面的重要前提,邓小平认为,这是个“战略问题,是决定我们命运的问题”[50]。为了保持党和国家的活力,20世纪80年代中期,邓小平深有感触地说:“哪一天中国出现一批三四十岁的优秀的政治家、经济管理家、军事家、外交家就好了。”[51]优秀政治人才的成长固然离不开领导干部识才的气魄、爱才的感情、聚才的方法,但是,政治人才的挖掘、开发、选拔、任用也需要有一定的组织空间和制度空间作为保证。推行党政干部职务任期制、完善干部的退出机制,是公开、平等、竞争、择优原则的重要体现,是改善各类政治人才成长环境的重要举措。深化干部选拔任用制度的改革,还包括完善选任制、改进委任制,规范考任制,推行聘任制；改进公开选拔、竞争上岗的办法；为优秀年轻干部的选拔任用制定破格提拔的特殊政策；为保证党政人才的质量,要从制度上明确提拔党政领导职务的资格底线,并且逐步提高有关文化程度、培训等方面的标准；选拔任用党政领导干部要注意向社会公开,对党政机关以外具有政治才智的社会优秀人才建立起有效的吸纳机制。2002年中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》第四十九条规定,公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。公开选拔、竞争上岗主要适用于选拔任用地方党委、政府工作部门的领导成员或者其人选,党政机关内设机构的领导成员或者其人选,以及其他适于公开选拔、竞争上岗的领导职务。公开选拔面向社会进行,竞争上岗在本单位或者本系统内部进行。《党政领导干部选拔任用工作条例》还规定,提拔担任党政领导职务的,一般应当具有大学专科以上文化程度,其中地(厅)、司(局)级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。从关怀政治人才、激励政治人才的角度,还要建立起有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制,从制度上保证人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。2004年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中指出,要建立公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制；在事业单位,要有体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度,收入分配要向关键岗位和优秀人才倾斜。
【注释】
[1]马克思、恩格斯:《共产党宣言》,《马克斯恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第274页。
[2]列宁:《答美国记者问》,《列宁专题文集 论资本主义》,人民出版社2009年版,第248页。
[3]列宁:《论国家》,《列宁选集》第4卷,人民出版社1995年版,第38页。
[4]毛泽东:《论十大关系》,《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第41页。
[5]邓小平:《党和国家制度的改革》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第337页。
[6]江泽民:《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面》,《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第567页。
[7]江泽民:《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面》,《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第554页。
[8]江泽民:《努力开创社会主义精神文明的新局面》,《江泽民文选》第1卷,人民出版社2006年版,第573页。
[9]胡锦涛:《关于建设社会主义政治文明》,《十六大以来党和国家重要文献选编》(上一),人民出版社2005年版,第476页。
[10]胡锦涛:《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》,人民出版社2004年版,第11页。
[11]辞海编辑委员会:《辞海》第6版(缩印本),上海辞书出版社2010年版,第1975页。
[12]辞海编辑委员会:《辞海》第6版(缩印本),上海辞书出版社2010年版,第1977页。
[13]列宁:《国家与革命》,《列宁选集》第3卷,人民出版社1995年版,第151页。
[14]列宁:《国家与革命》,《列宁选集》第3卷,人民出版社1995年版,第152页。
[15]周恩来:《专政要继续,民主要扩大》,《周恩来选集》(下),人民出版社1984年版,第208页。
[16]黄晓平:《西方发达国家政府预算约束机制评析》,《贵州商业高等专科学校学报》2005年第1期,第6页。
[17]黄晓平:《西方发达国家政府预算约束机制评析》,《贵州商业高等专科学校学报》2005年第1期,第7页。
[18]刘家义:《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告——2013年6月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上》,国家审计署网站,http://www.audit.gov.cn/ n1992130/n1992150/n1992379/3300036.html,2013年6月27日。
[19]徐隽:《四川人大:预算审查监督实打实》,《人民日报》2013年8月28日。
[20]列宁:《给库尔斯基的信并附对民法典草案的意见》,《列宁全集》第42卷,人民出版社1987第2版,第444页。
[21]李铁映:《论民主》,中国人民大学出版社2007年版,第119页。
[22]邓小平:《党和国家制度的改革》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第333页。
[23]李林主编:《中国法治发展报告NO.7(2009)》,社会科学文献出版社2009年版。
[24]胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》,人民出版社2012年版,第25页。
[25]胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》,人民出版社2012年版,第29页。
[26]胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》,人民出版社2012年版,第28页。
[27]中共中央:《中共中央关于印发建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的通知》,《十七大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2009年版,第443页。
[28]郭永运:《国际反腐败法律文献大典》(上),中国检察出版社2006年版,第123页。
[29]吴官正:《开展反腐败国际合作,进一步推动我国反腐败斗争向纵深发展》,《十六大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2008年版,第492页。
[30]黄树贤:《积极做好实施〈联合国反腐败公约〉各项工作》,中纪委监察部网站,http://www.ccdi. gov.cn/xxgk/ldbz/hsx/hsxzyhd/201307/t20130729_7671.html,2013年7月1日。
[31]毛泽东:《反对官僚主义,克服“五多五少”》,《毛泽东文集》第八卷,人民出版社1999年版,第166页。
[32]中共中央、国务院:《关于深化行政管理体制改革的意见》,《十七大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2009年版,第268页。
[33]江泽民:《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面》,《十六大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2005年版,第26页。
[34]温家宝:《政府工作报告》,《十六大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2005年版,第845页。
[35]冉雄等:《增加“三公”透明度,各国都很重视》,《参考消息》2011年8月5日第11版。
[36]中国的政府预算科目设置了四个级别的指标,分别为类、款、项、目。
[37]财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组:《美国政府绩效评价体系》,经济管理出版社2004年版,第92页。
[38]中共中央、国务院:《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》,《十七大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2009年版,第521页。
[39]2010年12月29日国务院新闻办就《中国反腐败和廉政建设》白皮书举行发布会,中央纪委常委、秘书长吴玉良在回答记者提问时的回答。
[40]透明国际为国际著名的反腐败非政府组织,其中国分部经中纪委特批,设在清华大学。我国专业反腐败机构官员在国际反腐败学术论坛上曾多次引用透明国际发布的清廉指数,表明我国近年来反腐败斗争取得的成绩。
[41]崔海容:《坚决惩治腐败 共建廉洁社会——在香港廉政公署第五届国际会议上的发言》,人民网,http://politics.people.com.cn/GB/17897081.html,2012年5月11日。
[42]胡耀邦:《全面开创社会主义现代化建设的新局面》,《十二大以来重要文献选编》(上),人民出版社1986年版,第46页。
[43]胡锦涛:《做好当前党和国家的各项工作》,《十六大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2006年版,第305页。
[44]曾庆红:《认真研究实践经验 深入探索基本规律》,《十六大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2008年版,第465页。
[45]廖雷、白洁:《中国共产党已同全球400多个政党组织建立联系》,新华网,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/22/content_3122008.htm,2005年6月22日。
[46]邓小平:《执政党的干部问题》,《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第330页。
[47]邓小平:《高级干部要带头发扬党的优良传统》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第225页。
[48]邓小平:《老干部第一位的任务是选拔中青年干部》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第387页。
[49]邓小平:《党和国家领导制度的改革》,《十一届三中全会以来重要文献选读》(上),人民出版社1987年版,第221页。
[50]邓小平:《老干部第一位的任务是选拔中青年干部》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第384页。
[51]邓小平:《关于政治体制改革问题》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第179页。
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