新加坡全国分为东、东北、北、西、中5个区域，5个区域内共有55个规划区，其中33个规划区内包括23个新镇（new town），组屋区的分级一般为三级，新镇、邻里和邻里组团。每个邻里含6～7个邻里组团，范围由城市道路或自然界线划分，设置满足居民日常生活需要的服务设施和公共绿地。每个邻里组团一般容纳500～1000户，总人口为2500～5000人，用地10～15公顷，由4幢至8幢组屋楼围合而成，内设基本的服务设施和庭院，随着对居住环境户外活动空间的围合感和空间限定的重视，以及其可重复性，邻里组团成为新镇规划的基本单位。
新加坡组屋采用的“邻里中心”规划思想实际上是一个分层次配套的居住区公共活动中心概念，服务对象以居民日常活动为主，广泛的设置使得新加坡在城市扩展的同时，避免了发展中国家普遍出现的市区拥挤现象。在新加坡，大多数60年代的新镇的组成单位是邻里，邻里的目标是建立一个可行的具有社会文化凝聚力、环境美好的社区，规模一般为6000个单位左右。但实践下来，被认为规模太大，并不能获得当初设想的社区精神。在最近的新镇里，邻里组团出现缩小的趋势，往往由3～4栋组屋楼共400～500个单位所组成。实践证明，较小的区域范围在社会环境方面可以通过更好地识别组团的界限而有令人满意的视觉认同，有助于居民的社区认同；在物质环境方面，可以使居民享有更便利的配套服务。
榜鹅-21组屋的规划设计将新镇的结构从邻里转为“街坊（ESTATE）”为基本规划单位，其直接的原因是较小规模的组屋区能够更好地共同分享开放绿地和学校等设施，提高环境质量；更深层的原因是建立社区认同。随着物质水平的提高，人们对精神生活的追求变大，很多研究认为社区精神可以改善居住环境的质量。一个街坊的规模不是很大，一般在1200～2800单位，小过邻里规模，有助于社区形象的建立。通过交通组织，街坊内部没有穿越式交通，形成一个完全人行的区域。（图3-12、图3-13）
图3-12 榜鹅新镇用地规划
图3-13 榜鹅新镇开放空间规划
资料来源：http://www.hdb.gov.sg
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