保障性住房建设进入不断完善的快速发展阶段（年以后）

2005～2010年五年间南京市保障性住房竣工面积达到1200万平方米，在“十二五”期间，南京市的住房保障制度得到进一步完善，构建廉租房、经济适用房、中低价商品房结构合理的住房保障体系，满足中低收入保障人群需求，推进老旧小区改造构建和谐社会。⁽⁵⁾随着房地产价格的进一步上涨，南京市保障性住房建设步伐也进一步加快。至2015年，住房面积不足全市平均水平60％的家庭基本保障到位。全市新开工保障性住房280万平方米，竣工280万平方米，包括丁家庄二期和西花岗西两处，分别提供约4000套左右的保障房，同时居住周边的环境和配套得到完善。到2018年，南京将建设公共租赁房10000套、50万平方米；今后5年将建设保障性限价房17500套、140万平方米，新建征收拆迁安置性保障房34万套、400万平方米。套型建筑面积在90平方米以内的普通商品住房、公共租赁房和保障性限价房建筑面积应达到新建住房总建筑面积的70％以上。实现住房保障覆盖20％人群的目标，重点关怀城市中低收入、新就业大学生、外来务工人员等群体，解决他们的住房难题。⁽⁶⁾

与过去不同的是，2008年以后新规划建设的保障性住区的用地多在20公顷以上，容积率多在2.0以上，甚至出现容积率在3.0以上全高层住宅保障性住房小区，住区户型面积集中在40～90平方米。住房供应对象扩展，增加廉租房实物配租比例和公共租赁住房建设。保障性住房小区建设趋向结合地铁站点和不同住房类型的混合，以2010年规划建设的岱山保障房项目为例，该项目总用地面积228公顷，总建筑面积约380万平方米，住房以各类保障性住房（廉租房、公共租赁房、经济适用房）为主，配建一定比例普通商品住房和完善的公共服务设施（图5-1）。

图5-1　南京市城区经济适用住房建设项目情况

资料来源：南京市房改办

有效解决城市中低收入家庭的住房问题，一直是南京住房保障工作的重要目标。尽管政府已经为构建住房保障体系做了大量工作，但如何有步骤地扩大保障面，真正建立科学的住房保障制度是需要进一步解决的课题。2012年南京市城市化率已经达到80％，为新一轮的住房建设提供了广阔的承载空间。