交通出行状况

南京的经济适用房多分布在绕城公路一线，即位于主城区边缘，城乡结合部，即远离老城中心，又不靠近新城中心。随着城市化的发展，南京主城区已经基本上完成了退二进三的城市更新，主城区提供的就业机会以服务业为主。南京的工业则主要集中在城市外围地带，如江北的化工区、江宁的制造业基地等。对于经济适用房的居民，其拆迁导致的被动城市化的农业人口比例较高，城市人口中下岗人员比例较大，就业选择面相对狭窄。经济适用房的部分居民在经过简单的社区培训后，可以从事销售、保洁、家政、保安、园艺、餐饮等服务业工作。然而，这种类型的工作机会往往存在于主城区核心地段或高档居住区内。南京主城周边的工业园区多为研发、创意产业或资金、技术密集型的加工工业，缺乏劳动力密集型的工业区，这些工业企业所需劳动力的层次较高，难以提供大量的工作机会给缺乏教育、培训的低收入人群。从长三角乃至南京市的宏观经济发展历程来看，工业产业的升级正在迅速的进行。可以预知，未来该地区工业企业提供的低技能就业机会将越来越少。对于经济适用房住区的工作性出行，其起讫点主要应为经济适用住区至市中心或城市外围高档居住社区，其工作性质多为对文化层次和培训要求较低的服务行业（图6-7）。

图6-7　重点调研住区样本住户出行主要交通方式

经济适用房的居民因其收入较低，往往需要依赖公共交通实现出行（图6-8），居民出行困难表现在以下几个方面：

图6-8　重点调研住区样本住户出行困难原因

资料来源：作者根据调研资料绘制

（1）平均出行时间长、换乘次数多

各个经济适用房小区所处位置决定出行时间必然相对较长。出行时间由出行距离、换乘次数、出行速度等因素决定，而出行距离则由出行目的决定。出行目的可以归纳为工作、休闲购物、就医、上学、探亲访友等多种，日常的工作、上学、购物因其频率最高决定平均出行距离。通过调研发现，南京经济适用房的教育配套基本可以达到一般要求，日常的生活需求性购物设施也可以满足居民的要求，以就业为目的的出行成为决定平均出行距离的最重要因素。

另外，由于南京的各个经济适用房住区均距主城中心较远；住区规模大且较少邻近高档居住社区，居民的工作性出行距离均较远；加之交通速度较慢、换乘多、出行时间长（通过调研发现多数经济适用房居民的平均出行时长在一小时以上）。因此，平均出行时间长成为居民出行困难的显著特征之一。

（2）出行成本较高，舒适度较低，出行选择性小

南京市经济适用房居民的出行一般依赖公共交通，这样的出行成本仍然显得很高。据调查结果，春江新城的居民平均家庭收入在1500元左右，其中低于1000元的占30％。如日常工作出行须经过一次换乘，仅以最低开销计算，每日也至少需要四元，每月的交通费用相当于其个人月收入10％左右。

出行舒适度和出行时长、换乘次数有关，同时也与出行交通服务质量有很大的关系。百水芊城小区的居民反映其出行依赖的公交车班次少、服务时间短、十分拥挤。经济适用房住区位于主城区边缘，居民出行以公交车为主，公交车线路较少，夜间更是缺乏公交车服务，居民出行的可选择性较低。同时出租车很少，非法运营车辆则替代了出租车的功能，为经济适用房住区居民提供出行服务。这些“黑车”的运营必然带来一系列的安全、管理等方面的问题。

居民的出行困难带来了一系列问题，而这些问题直接导致了经济适用房及其居民的种种困境，可以说出行困难是经济适用房整体状况不佳的最根本症结。出行困难带来的最为直接的结果是居民的就业状况不佳，通过调查笔者发现经济适用房住区内居民就业率很低。对于低收入人群而言，出行能力受收入限制本来就比较低，而出行困难必将进一步影响其就业能力，形成恶性循环。南京的经济适用房多分布在绕城公路沿线，出行普遍困难，这就进一步地加剧了这一部分弱势群体的困境。