思路和方法

思路和方法_单行条例促进民族自治地方经济社会发展研究：以云南省楚雄彝族自治州的实践为例

本书首先从理论上深入分析单行条例对促进民族自治地方经济社会发展的功能，进而以对楚雄州单行条例立法实践案例的深度挖掘为手段，力图找寻单行条例促进民族自治地方经济社会发展的内在机理，在此基础上，对楚雄州如何进一步用足用好单行条例立法权，促进楚雄州经济社会发展，提出可操作性的建议，最后，也试图为全国民族自治地方如何用足用好单行条例，提升民族自治地方治理水平，提供一些基本的路径。根据这一思路，本书在进行资料收集的基础上，采用了规范研究和实证分析相结合的研究方法。

（一）资料收集

为完成本书，笔者围绕核心问题，构建了初步研究框架，在此基础上拟订了调研提纲。根据调研提纲，笔者先后进行了四次集中调研和无数次临时的调研。

1.第一轮调研

笔者在本书内容涉及的最核心部门 （楚雄州人大、林业局、教育局、水务局、交通局、发改委、统计局、州委政研室、州政府政研室、州政府法制局）进行调研。通过此次调研，获得了大量的调研材料，基本弄清楚了三个问题：楚雄州单行条例立法情况、楚雄州单行条例实施情况、楚雄州经济社会发展的现实状况及经济社会发展的新的定位与规划。在州人大常委会相关领导的动员下，楚雄州人大、林业局、教育局、水务局、交通局、发改委、统计局、州委政研室、州政府政研室、州政府法制局积极配合，及时通过电子邮件等方式给笔者提供了很多相关的电子文档资料。

2.第二轮调研

在对第一次调研材料归纳分析的基础上，形成了每部分研究的主要框架。根据形成的主要框架，进一步修改研究框架和研究思路，并形成和云南省别的自治州进行对比调研的提纲。根据对比调研提纲，笔者又分别到红河州、大理州、西双版纳州人大进行调研。通过此次调研，获得了红河州、大理州、西双版纳州单行条例立法和实施具体实践的大量资料，为分析楚雄州单行条例制定和实施实践找到了很多有价值的对比资料。

3.第三轮调研

为了掌握省外22个自治州单行条例制定和实施的具体情况，笔者又充分利用报刊书籍和网络资源搜集这些自治州单行条例立法的相关资料，然后通过与这些自治州人大常委会负责单行条例立法的相关部门进行直接的电话联系等方式，了解掌握这些省外自治州单行条例的立法实际情况和实施情况。

4.第四轮调研

2014年8月7日，笔者再次到达楚雄州，与楚雄州教育局、州人大民族工作委员会、水务局、林业局、交通局的相关负责同志再次就单行条例制定与实施的成效和问题进行了座谈和研讨。之后，笔者还通过向市民、单行条例涉及的利益部门直接发放问卷的方式获取单行条例制定和实施效果等方面的情况。

除了以上4次集中的调研之外，笔者还充分运用图书馆、网络、相关图书报刊资料等方式搜集课题相关资料。在具体的研究过程中，针对不够清楚和不够明白的问题，通过电话联系相关部门、委托朋友帮忙等方式进行核实。通过全面的调研，最大限度地获得了本书所需要的资料，为搞好本项研究奠定了坚实的基础。

（二）研究方法

1.文献分析

为了全面、正确地了解本书所要研究的问题，更加充分而具体地说明问题，也为了使提出的对策建议有更强的可行性，本书通过对各类期刊、著作、学位论文、专题报告等文献资料中相关研究成果进行归纳分析，详细而深入地分析了运用单行条例立法促进经济社会发展的动因、做法、成就、经验、问题、对策，并提出进一步运用单行条例促进楚雄州经济社会发展的现实途径。

2.案例剖析

在收集楚雄州运用单行条例立法促进经济社会发展的相关案例的基础上，力图从案例正、反两个方面深入分析楚雄州运用单行条例促进经济社会发展的成功机理及存在的问题逻辑。同时笔者还搜集云南省内别的自治州以及省外自治州运用单行条例立法促进经济社会发展比较成功的案例，力图分析这些州成功的经验，以期对楚雄州有所借鉴。

3.规范研究

运用民族政治学、民族法学、立法学、经济学、社会学、公共管理学等多学科交叉研究的方法，深度挖掘出单行条例对促进民族自治地方经济社会发展的功能，揭示出运用单行条例立法促进民族自治地方经济社会发展的一般规律，探寻出进一步用足单行条例立法权，促进楚雄州经济社会发展的路径选择，进而为全国民族自治地方如何用足用好单行条例，提升民族自治地方治理水平，提供具有可操作性的思路和对策。