（一）总体设计核心需求分析与归纳
一是核心业务分析与归纳的目标与意义。
本着“想的要大、起步要小、扩展要快”的信息化原则，北京都市型现代农业信息服务体系总体设计在本报告既定的农村经济研究范围内，进行三个中心全局性的统筹规划与设计，建设快捷的数据采集和分析中心、统一的业务协同管理信息服务管理平台支撑核心业务，使农村经济管理、研究和信息服务主要业务80%实现信息化，80%的经管部门拥有独立的业务系统，80%以上的经管业务数据进入市城乡经济数据中心，越来越多的农村产业化组织通过各种信息化渠道和手段享受信息服务体系业务服务。
二是分析方法与分析策略。
顶层设计的系统划分目标是依据业务功能架构和农村信息系统现状，进行农村信息系统的各个目标子系统的划分。“十二五”规划则根据此目标进行目标架构的演进路线的制定，明确新系统的建设计划和旧系统的利用或替代计划。基于目前北京市农委的组织体系现状和机构职能要求，按照业务线和业务域的二维分析方法，梳理分析北京市农委的核心业务。
三是业务线的划分与分析。
共划分为四条业务线：
其一，农村经济研究中心业务线。本报告对农村经济研究中心的核心业务进行了描述，并从业务流程上分析出，目前，农村经济研究中心业务线亟待解决的是接入农村合作经济经营管理站的业务流程，通过业务标准的制定，实时高质量地采集相关研究数据和统计分析数据，形成及时有效的决策支持服务数据。
其二，农村合作经济经营管理站业务线。本报告对农村合作经济经营管理站的核心业务进行了描述，并从农村合作经济综合管理的流程分析出，目前，农村合作经济经营管理站业务线亟待解决的是打通农经管理平台与农村管理信息系统的实时传输网络通道，实现农村基层管理数据的实时采集与传输。同时，清晰定位各个业务子领域的业务管理要求，制定业务和数据标准，控制数据质量，提高业务管理效率。
其三，城乡经济信息中心业务线。本报告从城乡经济信息中心的业务管理角度和业务流程角度分析出，目前，城乡经济信息中心业务线亟待解决的是服务信息的来源保障，以及服务内容、服务方式多样化的问题。同时，为沉淀其服务的价值，需要对其主要服务对象以及提供的服务内容进行准确定位，实现按需高质量服务。
其四，外部单位业务线。外部单位是指独立于北京市农委体系之外的其他组织机构，从业务的角度又需要北京市农委体系内的业务支撑和相关数据的共享。
四是业务域的划分与分析。
北京市农村信息系统最终的目标划分架构包括农村综合管理系统域、电子政务管理系统域、农业生产管理系统域、农村基础资源管理域、农委内部管理域和数据分析与决策支持域等。本研究所涉及的上述业务线归纳业务域总体上可先划分为服务域和管理域。
其一，公众服务域。
按照政府职能转变的要求，政府监管的单一职能到监管+服务的综合职责转变，在强化政府监管职能的同时，要注重政府的服务职能。服务域的划分就是定位在政府服务职能的基础上，进行服务多维多方面的分析，每条业务线的最顶端都上升为服务的范畴。
服务域属于一个比较广的业务范畴，它根据不同的服务对象规划不同的服务内容，然后以不同的服务方式展现和提供，以此来满足不同服务对象对服务的不同需求。
其二，政府资源管理域。
管理域主要立足于农村生产经营与管理、合作社管理、农村人口管理、基础党群管理、社务管理、农村资源管理等管理需要，按照业务管理要求制定管理标准，形成管理资源，为农村经济发展提供科学高效的管理体系。管理域涉及具体的管理业务，在业务管理的过程中会形成许多有价值的数据，这些数据除为农村管理提供支撑外，还是服务域服务数据的主要来源。
管理域覆盖业务单位实际业务管理领域，但是管理域按照业务的不同又划分为不同子域，每个子域是一个高耦合的业务体，它涉及整个业务的各个环节，覆盖各个业务关联实体，同时，借助信息化的管理手段，实现最终的管理要求。
（二）北京都市型现代农业信息服务体系总体设计需求分析
一是总体需求概述。
北京都市型现代农业信息服务体系总体设计的主要目的和功能是需要解决信息服务中各个要素的协同问题，需要统筹考虑政务、信息、应用、技术和机制等各要素之间的关系，使系统的效益最大化。需要形成一套系统性、理论性的工程建设方法论，然后围绕北京市农委实际面临的信息化建设问题和需求，用这套方法论描述业务和技术的状态，理清业务和技术中的各种关系，确定建设目标，选择和制定实现目标的路径和战略战术。同时，对信息系统建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响系统建设的各种关系，从全局的视角出发，进行整体技术结构的设计，并做出各种管理和技术决策，提出体制和业务的改进建议。
二是服务域对信息化建设的需求分析。（参见表1-1）
三是管理域对信息化建设的需求分析。（参见表1-2）
表1-1 服务域对信息化建设的需求
表1-2 管理域对信息化建设的需求
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（三）总体设计原则及方法
一是总体设计的原则。主要包括：注重顶层设计、全面设计，依据问题需求、重点设计，强化应用模式、创新设计，技术创新引擎、适度超前设计，重视实施途径、配套设计五项原则。
二是总体设计的方法。主要包括六个方面：其一，以总体设计为纲，以“云服务设计理念”为核心，构建北京都市型现代农业信息服务体系总体架构；其二，紧密围绕北京市农委各个组织体系的核心业务，以SAAS（软件即服务）为核心应用模式，规划建设都市型现代农业信息服务体系；其三，基于现有的资源体系，进行全行业的信息资源规划，建立一个多维度多方面的可支持交换与共享的数据仓库；其四，为发挥信息化最大效能，通过弹性可扩展的云服务平台建设和协同应用的开发，形成行业信息共享和业务协同机制；其五，结合传统技术和新型技术应用，建立一个实用先进的技术体系作为北京都市型现代农业信息服务体系总体设计技术基础；其六，为保障总体设计的建设效果，满足可持续发展的建设要求，构建具备行业特点的技术管理和运维保障体系。
（四）总体设计
一是北京都市型现代农业信息服务体系总体框架。
北京都市型现代农业信息服务体系总体框架设计是在总体设计原则和设计方法的约束和指导下，基于“政府为你”变为“政府与你”的总体思想，覆盖服务、应用、平台、数据、基础环境以及五套保障体系，即北京市农业信息服务组织体系、信息化队伍保障体系、标准指标体系、安全保障体系、运维管理体系。
北京都市型现代农业信息服务体现总体框架对其规划的内容进行概括或抽象为立足于三个中心（农研中心、城乡经济信息中心、经管中心），搭建一个平台（弹性可扩展的云服务平台），改造开发建设三类应用（已建应用、符合新需求的应用、新技术应用示范），推进“3朵云”服务（电子政务服务云、菜篮子生产与经营服务云、移动物联网服务云），提供四套配套体系保障（信息化队伍与服务组织体系、标准指标体系、安全保障体系、运维管理体系）。
二是支持交换与共享的数据模型建设。
数据模型建设在现有数据的基础上进行两个方面的重点规划与设计，分别是数据资源的规划和数据交换体系与目录体系的设计。
三是数据资源规划。
信息资源的现状：随着北京市农委信息化建设的不断深入开展，各业务部门及其下属机构按照其业务管理的需要和职能要求纷纷建立相应的政务系统。
迫切需求：为了促进政务信息系统之间的互联互通，实现各业务部门之间以及与外部单位之间的信息资源共享与交换，进行北京市农委信息资源规划是信息化建设的当务之急。
实现意义：信息资源规划的建设有利于落实“应用主导”的政务信息系统，充分发挥“221信息平台”的全方位服务功能；有利于消除“信息孤岛”，基于标准化建设的信息资源为上层应用提供了统一的信息服务，实现系统集成，从而提高信息化的服务水平。
北京市农委通过多年的信息化建设，已经积累了非常多的数据资源，形成了目前支撑其各个业务块的12个数据库。目前，对这些数据的管理方式采用的是分级管理模式，即市、区县、乡镇各自管理各自数据，后续，根据决策管理的需要，数据管理模式将会采用分级管理和集中管理的综合模式，便于数据的统一管理、统一利用，然后建立数据中心，通过数据挖掘形成各个主题库，为决策管理提供数据支持。
四是数据交换体系与目录体系。
其一，信息资源目录体系。
北京都市型现代农业信息服务信息资源目录体系底层是基于元数据构建的公共资源目录和交换服务目录。同时还具备软硬件、网络的支撑环境，以及标准与管理规范建设和安全保障。
其二，数据交换体系。
根据对各个领域的管理业务和信息资源需求的整体分析，北京都市型现代农业信息服务体系信息资源交换体系中需要建设集中交换模式、分布交换模式、混合模式三种信息资源交换模式。
（五）采用SAAS模式的应用服务体系建设
一是，已有应用系统升级改造。（主要包括以下两个方案）
其一，基于已建系统的功能扩展。（参见表1-3）
表1-3 已建应用系统升级改造和功能优化
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其二，突破已建系统有限应用能力的重新规划。主要包括“农村三资管理”规划和“农研中心综合业务管理系统”规划。
“农村三资管理”规划：农村“三资”管理以农村财务、资产、资源管理为核心，涵盖农村经营管理的主要工作内容，具体包括资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、三资监控平台等，紧密结合农村“三资”管理工作的实际需要，利用分布式应用、集中管理的结构，以数据录入、传输和数据分析、共享管理技术为核心，采用数据库技术结合图片、文字等多媒体元素来构架，具备五大功能：镇（办）管理功能、实时监控功能、远程查询功能、在线分析指导功能和保密功能，可实现县、镇（办）、村三级农村三资管理计算机联网，可实现县、镇（办）、村三级农村三资管理计算机联网监管。
“农研中心综合业务管理系统”规划：根据北京市农研中心对农村管理和农村经济发展研究的需要，规划9大核心应用平台，包括农村集体资产管理平台、农民专业合作社管理平台、农村土地承包与流转管理平台、涉农（补贴）资金管理平台、农村财务与收益分配管理平台、农村集体产权交易管理平台、农村经济审计管理平台、党务村务公开管理平台以及农村劳动力就业与家庭经营管理平台（包括低收入监测、农产品成本监测）。整个系统采用市县两级分布式部署，同时，规划互联网的数据采集系统，提供一个多级直报的数据采集渠道，然后，在市级建立数据中心，为农研中心综合业务管理系统的9个平台应用提供数据支撑。
二是符合新需求的应用系统规划与建设。（内容参见表1-4）
表1-4 “农研中心综合业务管理系统”功能规划
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三是新技术应用示范项目。（内容参见表1-5）
表1-5 新技术应用示范项目
（六）弹性可扩展的云服务平台建设
一是云服务平台基础构架。
云服务平台按照实际应用的需要组织平台组件规划，同时，采用面向服务的SOA设计理念，组件化的开发技术搭建平台框架，充分保证平台的服务支撑能力和扩展能力，为北京市农委的信息化建设提供一个适应未来业务需要的基础性服务平台。
二是云服务平台组件规划。（组件规划参见表1-6）
三是云服务平台组件与应用系统的支撑关系。（参见表1-7）
四是云服务平台组件设计（平台组件功能参见表1-8）
表1-6 云服务平台组件规划
表1-8 云服务平台组件设计
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（七）信息安全体系建设
一是北京都市型现代化农业信息服务体系安全需求分析。都市型现代农业信息服务体系属于复杂背景下的网络安全体系构建，其需求有：身份认证系统对跨网、跨域、跨应用的需求（证书、查询、身份认证、单点登录等）；授权管理系统对跨网、跨域、跨应用的需求（PKI、PMI等）；资源服务应用管理系统对跨网、跨域、跨应用的需求（框架、策略等）三个方面。
二是北京都市型现代农业信息服务体系安全风险分析。主要包括：物理层面主要风险，数据传输和存储层面主要风险，网络层面主要风险，主机和应用系统层面主要风险，管理层面主要风险五个方面的风险分析。
三是北京都市型现代化农业信息服务体系安全设计。
其一，全网身份认证系统框架设计，如图1-1所示。
图1-1 全网身份认证系统的框架结构
其二，全网资源服务管理系统框架设计，如图1-2所示。
图1-2 全国资源服务管理系统的框架结构
四是信息安全改进措施。
拟采取的改进措施主要包括五方面内容：其一，改进和完善现有北京都市型现代农业信息服务体系网络信息安全体系，使之具备信息安全保护能力和符合安全等保护要求；其二，制定北京市农委政务网络《信息安全技术要求》，并发布到各级结点，遵照执行；其三，制定北京市农委政务网络《系统建设安全要求》，并将其落实到以后的系统开发和建设中；其四，建立健全《信息安全管理制度》，并将其落实到人员考核中；其五，建立健全《信息安全管理操作规程》，并将其落实到各级管理人员的日常工作和考核中。
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