【得胜村流管站】

【得胜村流管站】

里水镇得胜村流管站提供多项便民、惠民措施⁽¹⁾

春节刚过，得胜村流管站内人头涌动，人们喜气洋洋，几十名外来人员有序排成一列，依次等候照相、申领居住证。为什么会出现这种现象呢？原来，我省开始施行新的《广东省流动人口服务管理条例》，推进流动人员居住证“一证通”办理。新条例规定，到有第二代身份证资质的照相馆照相并领取照相回执是申领居住证的必要条件之一。但里水镇范围内符合此条件的照相馆并不多，而且路途较远，给流动人员照相和申领居住证带来了麻烦。为了方便群众，得胜村流管站以提供优质服务为宗旨，以便民、惠民为出发点，主动联系有资质的照相馆提供上门服务，通过电话预约定期召集流动人员过来照相，把照相馆“请”到村流管站，有效地解决了流动人员照相难的问题。据了解，得胜村流管站至今共成功受理居住证照相申请80多份，得到流动人员的支持和好评，为居住证的办理开了好头。

除此之外，得胜村流管站还为流动人员提供就业信息，解决企业“用工荒”问题。由于经济逐步回暖，企业订单增多，企业的用工量逐渐增大，部分企业甚至出现了暂时的“用工荒”。针对这种情况，得胜村流管站在流动人员办理居住证申请的时候，为他们建立就业情况信息表，通过在宣传栏张贴厂企用工招聘信息，加强与厂企的联系，充分利用流管站这一平台，发挥了义务中介的作用。并且免费提供最新的房屋租赁信息，方便有需要的流动人员租房，受到了屋主的欢迎。据了解，得胜村流管站自提供便民、惠民措施以来，已帮助30间厂企宣传用工招聘信息，成功推荐就业60多人，为20多名外来工找到合适的出租屋。这些做法受到了企业主和流动人员的欢迎，既为企业解了燃眉之急，又为流动人员解决了就业问题，同时又使流动人员自愿、自觉地办理居住证，接受流管站的管理，促成企业、流动人员、流管站三方共赢的局面。

为流动人口打造平安幸福“新家园”⁽²⁾

【核心提示】

随着南海社会经济的持续发展，越来越多的外来人口到南海工作，为本地的建设与发展作出了巨大贡献。如何对这个庞大的群体进行有效的社会管理，并让他们享受到更多的同城待遇，成为了摆在执政者面前的一道难题。

近年来，南海对流动人口采取“服务前置，管理在后”的创新模式，并推出了协管员分类分片包干、出租屋“三色”管理、高层楼宇出租屋“物业式”管理等多项创新措施，不断探索新形势下流管工作的新方法，有效地维护了南海的社会治安稳定。与此同时，卫生、教育、计生、司法、工会等部门也相继创新服务措施，多管齐下，为流动人口在南海打造平安幸福的“新家园”。图2－20所示为流管协管员走访出租屋，登记流动人员信息。

图2－20　流管协管员走访出租屋，登记流动人员信息

【关键词：服务】

1.免费为适龄外来儿童接种疫苗

作为南海经济发展的贡献者，持居住证的外来人员可以享受购车入户、买楼入户、子女入学、法律援助、享受免费计生服务等11项公共服务。在南海所采取的“服务前置，管理在后”的流动人口服务新模式下，外来人员正在享受越来越多的公共服务和社会权益。

根据调查，目前南海的外来务工人员主要从事的是体力劳动或服务性行业，以青壮年为主，年龄层在20～40岁，大部分人员的健康意识并不强。为此，南海卫生部门加强了对外来人员的健康防控，并将流动人口纳入本区结核病控制项目管理中。

与此同时，卫生部门还着力加强辖区内流动人口中适龄儿童的计划免疫服务和管理，提高流动人口适龄儿童免疫接种率和免疫服务质量，在各镇（街）预防接种门诊，所有适龄外来儿童均可接受国家免疫规划一类疫苗的免费接种服务。今年1—9月，南海共为37557名适龄外来儿童建立了预防接种信息档案，并为这些外来儿童进行了总计671246针次的免费接种服务。

2.流动人口子女享受政策性借读

流动人口的子女就学问题，一直都是各界关注的热点。近年来，按照“流入地政府为主”、“公办学校为主”的原则，南海教育部门对流动人口子女实施就近入学的策略，并依据有关政策，通过免除借读费、加强民办学校管理和教育质量监控等手段，保障流动人口子女享受义务教育的权益。

据统计，今年上半年，全区义务教育阶段非佛山户籍常住人口子女在校生有近10万人，占全区义务教育阶段学生总数的45％。为了让流动人口子女可以真正享受与本地学生一样的教育资源，从2008年起，南海便将免费义务教育延伸至符合政策性借读生条件的非佛山户籍常住人口子女。截至目前，非佛山市户籍人口子女有近6万人受益，免费资金达到4000多万元。

此外，对于在南海就读的流动人口子女，学校还建立了相应的学籍卡，对转出转入的学生必须要办理转学手续，以防止无故流失辍学的现象。而针对家庭困难的流动人口子女，不少学校都设立了减、缓、免等帮困制度。

3.多管齐下为流动人口就业维权

在综治大行动开展期间，区司法局以“人民调解百千万工程”为平台，积极在流动人口中开展《人民调解法》宣传及开展有针对性的矛盾纠纷排查调处。今年以来，该局共调处各类涉及外来工劳资纠纷181件，办理法援案件446件，涉及700多人，涉及标的1000多万元，帮助外来人员减少诉累，及时维护了他们的合法权益。

区人社局、总工会积极为流动人口开展就业服务，联合举办“春风行动”招聘会，搭建用工平台，共组织专场招聘会22场次，为约5万人次提供免费就业服务。同时，人社局利用区劳动就业服务中心，加大区内招聘会举办密度，全区共举办招聘会160场，进场企业1.8万间（次），提供就业岗位13万个，入场求职12.4万人次；总工会则从构建和谐劳动关系示范区、开展各类涉及劳资的排查、建立工资集体协商指导机制等制度来维护外来职工的权益。

与此同时，还有不少部门、企业通过各种方式来加强对外来人员的人文关怀，增强他们对南海的归属感。今年6月，由南海多个部门、企业联合启动的“十佳百优”新南海人评选落下帷幕。活动通过公众投票和专家评审的方式，评选出10名“十佳新南海人”和90名“优秀新南海人”，营造了全社会关心、关爱和尊重外来务工人员的和谐氛围。

4.外来工享受同等社区服务

狮山松夏工业园区行政服务中心是广东省首个“外来工社区”，管理服务着狮山镇松夏工业园2万多名外来务工人员，努力让外来务工人员享受到与当地人同等的社区服务。

记者看到，服务中心的三楼是一个“漂乡驿站”，里面设有生育文化展览区、文艺活动区、图书阅览区、多媒体体验区以及网络体验区，室内整洁而温馨，为园区外来工提供了一个舒适的学习、娱乐环境。一位外来务工人员正在网络体验区上网，他对记者说：“平时有空就会过来这里上上网、看看书，这里周末的时候人还是蛮多的。这里的环境很不错，我们都喜欢来这边休闲放松。”

【关键词：管理】

1.规范建立285个流管站

自开展综治大行动以来，区流管办会同相关职能单位迅速开展出租屋普查整治行动，并继续完善出租屋分类分片三色管理，积极推广小区“视频＋门禁卡”的安装，加强对出租屋的管理。

日前，记者来到里水镇得胜村村委会大院，流动人员和出租屋管理服务站的牌匾映入眼帘。记者看到，服务窗口清晰地标识出“房屋租赁登记备案”、“流动人员计生服务”、“居住证”办理等，墙上的公告栏上设置了房屋免费租赁信息和劳务信息公开等内容。

记者了解到，为了更好地开展流动人口服务管理工作，南海在各村（居）规范建立了285个流管站，从门面装修、办公设施到上墙资料、公开栏等都按照规范要求建设和配备。

2.协管员率先统一着装

为了将流动人口和出租屋服务管理工作做得更加细致和扎实，南海还配备了2345名协管员，实行统一培训、统一管理、统一调配，并于今年在全市率先统一更换新式服装，实现统一着装和证件标识。

在加大对协管员队伍的专业能力提升的同时，各街道还纷纷出台政策，以制度的形式加强对协管员的素质管理。其中，桂城街道建立了《协管员管理办法》、《协管员工作手册》、《协管员责任状》和《协管员考核奖惩办法》等制度，明确协管员的形象、素质、能力、责任等具体要求，确保协管员队伍的工作有章可循。

与此同时，里水、桂城等镇街还实行协管员日常巡查发现案件奖励制度，大大提高了协管员队伍的工作积极性。

3.全区登记居住证94.5万个

今年4月，在综治大行动动员会议上，区领导黎建军强调，要加强对流动人员和出租屋的管理，及时消除各种隐患，努力降低出租屋中的犯罪率，以及消防事故和安全事故的发生率。

5—6月，区流管办便根据工作部署，会同相关职能单位开展了今年以来的第二次出租屋普查整治行动，共出动5783人次，清查出租屋43000多户，核查流动人员超过15万名，并配合清理“日租”“时租”旅业式出租屋291间，发现通报出租屋治安、消防等安全隐患信息2385条，发现反馈出租屋内犯罪可疑人员368名。相关部门还推行上门巡查和加强对重点人、重点户的管控。统计数据显示，在普查整治期内，全区发生在出租屋的刑事案件数相比去年同期出现了明显下降，取得了良好的成效。

在加强专项行动的同时，各镇街还纷纷出台措施，进一步优化流管站的服务措施，方便出租屋主办理房屋登记备案，其中大沥镇还组织流管站工作人员上门为流动人员提供照相、复印、办理相关手续等服务。经过多方努力，南海出租屋登记率和流动人员居住证办理率稳步提高，漏控失管现象大为减少。据统计，目前，全区共办理居住证94.5万个，登记备案出租屋12万户，均超额完成指标。图2－21所示为流动人员在社区居委会流管站办理居住证。

图2－21　流动人员在社区居委会流管站办理居住证

【群众声音】

1.服务很好管理要配合

里水镇新兴路出租屋主谭太：以前每次见到协管员来登记租客情况就觉得烦。但后来在新闻里看到清查出租屋竟然还查出了不法分子，加上流管站的工作人员几次来跟我讲解政策，我渐渐明白，流动人员登记和管理也是为了提高大家的安全指数，大家都应该主动配合。

2.数字看成效

截至今年9月份，全区共办理（含签注）居住证94.5万张，登记出租屋12万户，均超额完成任务。4月以来，区流管部门会同有关职能单位开展了两次出租屋普查整治行动，共出动1.6万人次，检查出租屋超过10万间，核查流动人口38万多名，发现通报出租屋治安、消防等安全隐患信息4000多条，发现反馈出租屋内犯罪可疑人员563名。

【创新机制】

1.“三色”管理模式有效监管

南海纳入管理的出租屋共有12万户，有限的治安力量如何才能实现有效的监管呢？自综治大行动启动后，南海对此前的管理模式进行了完善。目前，全区285个流管站均已建立起出租屋分类分片“三色”管理模式，95％的流管站都实现了“出租屋分片管理示意图”和“出租屋日常动态管理一览表”的上墙公示。

记者从《南海区出租屋分类分片包干管理操作手册》中了解到，流管部门对辖内出租屋统一登记在册，并根据实情将租户划分为红、黄、绿三种颜色，进行动态管理。其中，绿色表示放心租户；黄色表示一般租户；红色表示重点监管租户。据介绍，一般夫妻两人共同租住，有固定工作和稳定收入的租户会被列为放心租户；有正当工作，无不良记录的租户则被算作一般租户；而既没有固定工作，又是单身一人或群体居住的，或者有不良记录的租户往往就是重点监管租户。

“我们采取的是‘三色’区别管理，实施重点监控。对放心租户，每月走访一次；对一般租户则会每周都去检查、走访一次；而重点监管租户则需要时时关注，三天两头要常去走访查看。”除此之外，工作人员介绍，针对辖区流动人口多而复杂的情况，村镇两级治安队员以流管站为依托，充分调动治安队员、协管员、村民小组长等力量，发动群众监督管理，加大对流动人员与出租屋巡查，整治重点治安黑点。实行定期走访，责任到人，及时更新出租屋租住人员信息档案。

日前，佛山市政法委副书记叶良在南海调研流动人员服务管理工作时，对这一模式给予了高度评价：“对外来人员和出租屋的管理上，南海的工作力度比较大，成果非常好，特别是出租屋分类分片‘三色’管理模式，值得我们其他各个区学习”。

2.高层楼宇出租屋试行“物业式”管理

随着外来人员的增多，一些小区的高层楼宇也成为外来人员租住的场所，但由于高层楼宇很多都是属于居民自住的民宅，给出租屋管理带来一定的难度。为此，南海区流管办制订方案，以桂城、罗村、里水和大沥为试点，开展高层楼宇出租屋管理新模式。

在罗村，流管部门采取沟通、宣传、普查、督促、监管、建档六大步骤，以“流管站―业委会―物业管理公司”三方联动机制为管理模式，以实现“齐抓共管，相互监督，和谐共赢”为最终目的，对试点小区的出租屋进行管理。为了维持物业管理公司在出租屋管理上的积极性，罗村流管部门制定了《2011年流管工作奖励考核方案》，明确高层楼宇物业管理处在出租屋管理上的奖励，完成出租屋登记和流动人员登记要求的每例奖励10元和1元，并对在年末流动人员登记率与居住证办证率综合平均成绩排名前五的高层楼宇物管处及具体负责人进行奖励。在奖励方案发布后，试点小区的物业管理处在出租屋管理上的积极性有了明显的提高，物业管理处所登记的出租屋内流动人员信息变更的频率较以往上升了50％。

与此同时，罗村还在各小区物业管理处选取一位固定的工作人员作为流管信息联络员，并且由罗村流管股组建高层楼宇管理QQ群，片区协管员与信息联络员利用QQ群进行流管信息的交换发送。目前，已经有6个物业管理处加入了高层楼宇管理QQ群，而两个试点楼盘的信息联络员也开始通过QQ群与片区协管员进行流管信息交流。罗村还组织了70位志愿者，分布于罗村街道的36个楼盘内。流管志愿者组织的成立，扩大了流管站流管信息的来源，以往一些没有被发现的出租屋及其隐患问题，通过志愿者组织网络得到了发现，使流管站在出租屋管理的广度及效率上得到了较大的提高。

【注释】

(1)来源于佛山市流动人口服务管理信息网，2011－05－10，略有改动。

(2)摘自《珠江时报》，2011－10－11，略有改动。