政务微博在南海社会监督中的功能定位

时间：2023-03-04 理论教育版权反馈

【摘要】：政务微博的督察作用，提升了公民社会对公共权利的监督力量，彰显了公众参政议政的巨大力量。

政务微博在南海社会监督中的功能定位_微言博行——南海政务微博的实践

第二节　政务微博在南海社会监督中的功能定位

从理论上说，“微博问政”是党政机关通过互联网，运用微博等新媒体形式做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达到取之于民、用之于民，从而实现科学决策、民主决策，政务微博已经成为南海公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。南海区委区政府高度重视建立健全社会监督的体制机制、发挥社会监督对促进社会转型和深化行政管理体制改革的保障作用。而完善社会监督渠道是解决社会监督存在问题、发挥社会监督作用的关键。因此，南海区委区政府以系统论的观点为指导，在发挥政务微博提升党政机关内部管理、创新社会管理、关注民生、回应公众需求的作用的同时，也非常注重发挥政务微博在南海社会监督中的作用，着重发挥了政务微博在社会监督中的“网聚民意”和求智于民的政治参与功能、“微博问政”功能、微博反腐功能。

一、“微督查”功能

“微督查”是“微博问政”的重要组成部分，是“微博问政”应用的一种具体形式。“微督查”是运用网络信息技术对党政机关及其公务人员履职情况进行实时监察的一种形式，是在采集数据的基础上对党政机关职责履行行为的真实性、依法性、效能情况进行监察，及时发现问题，事先及事中提醒相关工作人员，避免发生行政过错。

南海政务微博的“微督查”功能主要表现为以下几个方面。

（1）党政机关及其公务人员通过政务微博公开政务信息和公告事项，运用政务微博接收、处理公众的投诉和反馈处理意见，解答公众提出的各类政策疑问。

（2）收集舆情信息，对微博声援弱者的情形予以回应，将政务微博作为一道舆情的新平台、新窗口，更及时、更直接、更真实地了解民意和正在发生的社会事件，发挥政务微博快速传递政务信息、促进政民良性互动的作用。

（3）党政机关及其公务人员利用微博组织和动员人民，利用政务微博传播正能量，让政务微博成为公众参与公共事务的工具和平台。

（4）专门监察机关对党政机关应该履行的职责是否履行、是否依法履行及其效能情况如何进行网络电子监察，实现党政机关履行职责行为与监察行为的同步，从而提高监察的效率和水平。

例如，2012年10月30日，南海纪检监察部门通过南海政务微博，公布南海反腐倡廉动态，如图6－1所示。

图6－1　南海纪检监察通过微博公开反腐倡廉动态的截图

政务公开已经成为党政机关及其公务人员的共识，但很多时候，政务信息是被动的公开，而非主动的告知。南海推行政务公开的先进之处在于，它不仅公开信息，而且顺应传播规律，用公众喜闻乐见的政务微博形式公开信息，这就大大提升了政务信息的传播效果。党政机关通过政务微博对事件及时做出反应，快速、主动、及时的公开事件真相，公开必要信息，不仅能直接遏制谣言的传播并稳定民心，而且也是对公众知情权的有力维护。通过微博公开政务信息，对增强党委政府公信力、树立良好形象具有非常显著的作用，是壮大人民力量，健全民主法治社会的重要前提。

微博所具有的门槛低、贴近个人生活、随时随地、快速传播、实时搜索等便捷特性，所具有的发布功能、转发功能、关注功能和评论功能，不仅能够为党政机关及其公务人员使用，而且也能够为普通公众所使用。因此，将社会监督融入微博本身的特性、功能之中，就会创新社会监督方式、拓展社会监督渠道和提高社会监督的效力。

南海政务微博对党政机关及其公务人员履职情况的“微督查”功能具体包含了实时监察、程序监察、办事时限监察、收费监察、投诉监察、预警纠错的功能。政务微博的督察作用，提升了公民社会对公共权利的监督力量，彰显了公众参政议政的巨大力量。没有对公共权力有效监督的机制，公共权力的运作就容易陷入低效、无序，更有甚者容易滋生腐败、以权谋私、权钱交易。南海“微督查”创新了公共权力接受监督的方式。

二、政治参与功能

政治参与是“微博问政”应用的另一种具体形式，政务微博为公众参政议政、政府汇聚民智民意提供了新途径，是与信访并行的一种新的民意表达机制。南海作为改革开放的先行先试地区，长期致力于创新民主行政形式，近几年来区委区政府更是顺应互联网发展、微博发展应用的潮流和社会舆情发展的新变化，积极探索“微博问政”助推社会善治之路，着力构建充满活力、和谐有序、应用导向的政务微博互动交流平台，在激发公众的政治参与热情、维护公众合法权益和社会秩序稳定方面，取得了明显成效，积累了丰富经验。

政务微博以其包容开放的姿态接纳不同的主体参与其中，无论你是农民、工人还是知识分子，也不管你年龄多大、收入几何、身处何地，任何人只要在新浪、腾讯等门户网站注册一个微博账户，即可发送140个字符以内的微博，同时也可以在别人发布的微博中进行评论或转发，每个人所发送的信息和评论也可能被无数次转载。无论你是以个体为单位的公民，还是以组织为单位的企业、党政机关，都可以在微博上发表自己的观点、获取和共享其他网民微博的信息。

微博参与主体的广泛性打破了传统媒体时代的政治垄断，开放了平等表达意见的平台，给了公众参与政治的新渠道。^[10]在微博平台上，公众可以不受身份的限制，现实生活中的高官阶、高地位并不意味着在微博平台上一定能够成为具有强大号召力的意见领袖；相反，即使你是草根阶层，也有机会成为粉丝过百万、转发量上千条的意见领袖，号召具有共同利益或是达成共识的公众形成强势的公民力量影响公共政策过程。

因此，越来越多的公众发现，“信访不如上访，上访不如上网”，这样，政务微博这种网络形式迅速成为一个巨大的公众参政议政平台和诉求表达平台。同时，党政机关领导及其公务人员也意识到，在微博时代，不懂得上网、不懂得上微博，就成为“新文盲”。因此，发电子邮件、看微博、回复网民问题、进行视频对话等，成了党政机关公务人员必须具备的技能。不同于传统媒体的单向传播功能，微博是一个非常强调互动的新媒体平台。这里所说的“互动”是指微博用户对微博内容进行评论或转发，而微博的发布者可以通过回复或转发回应对方的评议或疑问，除此之外，双方还能通过私信的方式进行点对点互动。前一种互动方式公开透明，所有人都能看到双方的交流内容；而后一种方式在增进点对点互动之余，也注重保护个人隐私。因此，微博具有区别于传统媒介的鲜明特点，为公众进行公众参与、表达政治意愿提供了新的载体和途径，能够提高公民参政议政的积极性，减少公民参与的成本和关卡，有利于突破传统的制度性诉求的瓶颈。这些都成为政务微博迅速发展并逐渐深入的重要前提。

微博具有种种特色和优势，使其在政治参与方面发挥了重要作用，并已经成为党政机关与网民沟通的新渠道、新平台。南海充分利用微博的特性，为公众参与提供广阔、有效的渠道。南海政务微博的政治参与功能主要是表现为以下几个方面。

（1）公众利用微博参与公共政策、决策的制定，为形成政策、做出决策献言献策。

（2）参与讨论和反思时政、决策和决策执行情况，针对公共管理行为进行微博评论。

（3）微博反腐（网络反腐），公众利用微博提供党政机关公务人员违纪违法的线索，监督党政机关及其公务人员，推动问责机制的健全和发展。

（4）公众利用“围观”社会公共事件，进而形成强大的舆论压力，迫使党政机关做出回应和变革。

（5）利用微博传播事件，影响党政机关及其公务人员的形象，迫使党政机关回应和做出处理。

南海将这些功能的实现作为政务微博营运的方式，为此打造了统一的政务微博平台，推动党政机关及其公务人员与网民交流，形成了官员倾听民意、网民理性建言的良好问政氛围。政务微博的应用是政府信息化建设和应用的重要延伸，而政府信息化最重要的内涵在于政府有效运用现代信息通信技术打破传统行政管理的组织界限，整合并贯通其行政流程，完成基于电子化虚拟环境下的政府服务。其最终目标是通过对信息资源的深度开发和广泛利用，不断提高政府管理、决策、服务水平，从而提高社会信息化和国家竞争力。^[11]

对党政机关而言，政务微博的一大功能是运用信息化技术推动政务公开，在制定政策及做出重大决策的过程中，可以通过网络让公众提出意见和建议；在推广普及政策的过程中，利用微博这个信息传递的新平台开展政策法规的宣传工作，增强公众对政策法规的了解。通过政务微博发布信息，其优势在于公众能及时得到准确信息，而政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高，政府在公共管理中的服务者的角色得到了强化。

政务微博的应用就像无形的电子眼，有利于促进党政机关加强廉政建设，党政机关通过信息网络将更多的政务信息向社会公众公开，有效防止党政机关公务人员利用信息垄断进行暗箱操作，抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象，使党政机关内部的决策过程变得更加透明，有利于树立公正、高效、透明、廉政的形象。在政务微博的热潮下，南海党政机关及其公务人员由被动接受监督，到主动开通微博与网民进行互动，特别是那些与民生方面息息相关的政府机关如公安、旅游、教育、医疗卫生等，更是利用微博及时发布信息，主动接受社会公众监督，及时回应公众的意见和建议。

此外，政务微博也成为党政机关对应急事件处理的信息公开新渠道，党政机关可以通过政务微博的平台，及时、快捷地发布信息，公众则能够在突发事件发生时随时随地获取最直接、最权威的信息，这样不仅有利于将一切不稳定因素消灭于萌芽状态，也保证了公众动态参与到社会管理之中，能够及时对党政机关的处理办法和行为进行监督。政务微博的应用促使党政机关一改以往先处理后公布的作风，变被动为主动，及时地把真相告知公众，有效地制止了流言、降低恐慌、减少社会损失，显示出党委政府对社会监督、公民参与的积极引导作用。在微博屡现谣言之后，“谣言粉碎机”、“辟谣联盟”之类反谣言微博专区的出现，折射出公众的网络参与水平的提升。

对公民而言，依法参与国家政治生活，管理国家事务和表达意愿是基于对自身基本政治权利的维护。政务微博的推广应用有效地加强了公众对党政机关工作的参与度，使网民随时随地通过微博评论和分享等方式思考、讨论党政机关的工作与各种决策，还扩大了公众的信息选取面，打破了由于信息垄断衍生而来的集权控制，从而使公众更为广泛地参与政治、行使监督批评权，社会监督制约机制日益趋于完善。

公众可以借助微博这一渠道，向党政机关建言献策和监督举报。南海区委区政府利用“微议题”等平台主动发起话题，吸引公众对热点事件进行讨论和建言献策，这一做法极大地鼓舞了公众参与政治的热情，也体现了政府向服务型政府转变的决心。网友对南海改革发表自己看法的微博截图如图6－2所示。

图6－2的内容是，“南海发布”于2012年8月28日发出了《中国青年报》刊登的南海综合体制改革的微博。微博发布之后得到了网民的关注，网民对于南海综合体制改革发表了自己的看法，建言献策，在公众和党政机关之间形成了良好的互动。对于南海区委区政府的这种做法，无论是媒体专家还是普通居民，都对这种“微博问政”给予高度评价，盛赞“微博问政”进一步拉近了党委政府与普通居民的距离，是民主政治信息化表达的一种创新，是参政议政模式的创新，也是南海民主政治信息化表达的一种创新。南海政务微博的推广应用，促使基层群众和决策者实现直接对话互动，让决策者直接、便利地接受到基层的真实声音，减少因传递层级太多造成信息失真，促进决策更有群众性、代表性、有效性和科学性。如依托南海区委区政府门户微博“南海微力”开设的“微评论”专栏，全力搭建南海经济社会建设各项工作的“微观察”、“微评论”平台，成为政府各部门之间，以及政府与网络意见领袖、专家、学者、媒体人、广大社会群众之间多向沟通的重要桥梁，推动区“微博问政”向专业化、多元化方向发展。

图6－2　网友对南海改革发表自己看法的微博截图

政务微博的应用为公众提供了广泛而便捷的公众参与途径，公众通过关注相关党政机关的政务微博，对相关政务微博进行咨询或浏览相关政务信息，就可以与政府相关部门“点对点”交流，或者从其他网民与党政机关及其公务人员的交流中获得所需信息，就可以了解党政机关的基本运作、工作进程和工作业绩，从而对党委政府的工作做出比较中肯、准确的评价，既达到改进公共管理的目的，又为公众参与和社会监督提供了更迅捷有效的途径。在南海当下手机普及率高、网民年轻化等有利条件下，党政机关大力推进政务微博能有效培养年轻人的公众参与意识，提高年轻人的政治素养。因此，政务微博是公众与党政机关沟通、了解的桥梁，让公众了解、走近政府，不仅能有效促进党政机关改善和提高服务质量，还将有利于塑造公众的主人翁意识，从而更加主动地进行政治参与。

政治参与这一民主化管理的发展趋势和潮流，使南海党政机关及其公务人员拥有更加便捷、高效的政务公开平台，也拥有更好的直面公众、澄清事实真相、取信于民的机会。与此同时，党政机关也将承受来自公众知情权和舆论监督的巨大压力。政务微博的应用促进了公民权利与监督意识的觉醒，网民理性的批评和监督，对党政机关及其公务人员转变工作作风和提高办事效率会起到促进作用。

三、微博反腐功能

微博反腐是互联网时代的一种社会监督新形式，微博人多力量大的特点，以及方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，微博反腐已逐渐成为反腐败的重要形式，成为行政监督和司法监督的有力补充。在微博时代，新兴媒体是公众参与反腐倡廉的一个不容忽视的渠道。这些年，纪检监察部门收到的大量案件举报线索，有相当大一部分是来自于网络这个重要途径。纪检监察部门对网友提供的线索进行了核查，发现了一些腐败问题和不正之风，收到了好的效果。

网民运用微博参与社会监督、反对腐败的热情很高，从被“天价烟”、“天价表”拉下马的周久耕、杨达才，到因不雅视频落马的雷政富，再到被调查乃至拘捕“房叔”、“房姐”，微博反腐的巨大威力已逐渐凸显。通过微博渠道反腐，确实有监督力度大、信息整合快等优点。并且，微博反腐作为民间反腐的一种进化手段，网民用一个键盘和一个鼠标，就能行使对党政机关及其公务人员的监督权。微博的应用解决了传统举报耗时长、资费高、隐蔽性差等问题，其受公众欢迎也就不足为奇了。

腐败线索曝光是科技进展的自然结果，微博上信息多头浮现，如果在制度上能够加以规范、鼓励和支持，它自然会成为反腐的有力手段。但也应当看到，微博自身的开放性和低门槛，给微博信息的甄别带来挑战。微博在将一些贪腐官员拉下马的同时，也存在微博谣言泛滥、微博语言暴力等负面情况。微博只是一种工具，微博反腐若不能与制度反腐有效对接，则现有的微博反腐模式将难以持续。一方面，需要对微博反腐进行合理引导，确保微博反腐渠道的畅通。有关部门要在引导网民发布有效举报信息的同时，应对微博舆情进行及时监测、搜集和研判，保护网民反腐热情。另一方面，通过建立、完善微博反腐的处理与反馈机制，及时快速地对微博举报信息展开核查。同时，还需要诸如政务信息公开、官员财产公示、官员离职审计、任职公示等众多制度的配套落实。只有这样，既可在技术层面保障公民的知情权，使得网民举报有据可依，确保其监督权，并使得微博反腐信息受理及时便捷、处理公开公正、反馈及时公正，发挥网络反腐的最大威力；同时也将微博（网络）反腐纳入制度化、法治化进程，与传统防腐反腐手段互动，形成合力倒逼官员清廉从政。

政务微博这一网络媒介所体现出来的广泛性、及时性、便捷性、即时性及成本低、效率高等特点使其在反腐方面具备无可比拟的优势。政务微博的出现一定程度上弥补了传统反腐手段不足的问题，拓宽了反腐渠道，从而有利于强化公众的话语权、知情权和监督权，有利于提高党政机关及其公务人员勤政廉政的水平。公众通过收听党政机关微博的方式，可以长期关注政务动态，关注近期与自己相关的事项，及时获取最新的消息，还可以通过“转载”、“分享”的方式在他所处的社会群体中传播，从而实现信息的高效传播。^[12]

政务微博的信息发布和互动功能赋予了公众对党政机关行为的全方位监督权，可以对党政机关及其公务人员的不良行为进行“爆料”，监督党政机关行为，为揭露腐败案件提供线索。相当多的腐败案件就是通过网络的线索、微博举报等找到蛛丝马迹，经查证而使得这些案件水落石出，让违法违纪者绳之以法。

微博对贪腐行为的曝光导致党政机关及其公务人员在亿万网民的眼皮底下工作，每一个网民都成为监督者，提升了广大公众对公共权力全方位监督的力量，使公共权力在阳光下运行。在规范微博行为的情况下，政务微博对党政机关及其公务人员和行为监督力度非常之大，能够促进党政机关规范自身行为，努力遏制腐败，改进作风。近年来，凡是由于行为失当被网络曝光的机关或者官员个人，没有一个机构和个人可以坐而不视、听而不闻，绝大多数在第一时间都做出回应。这本身就反映出以公开透明为标志的网络监督的巨大威力。^[13]

总之，网络反腐是互联网时代的一种人民群众监督公共权力的新形式，人民群众借助互联网方便快捷、低成本、低风险、信息传递的交互性、收集信息和处理信息的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。因此，在互联网时代，网络反腐、尤其是微博反腐必将扮演重要角色:一是成为公共权力行使者的“电子眼”，无形地监督和约束公共权力行使者的行为；二是成为公共权力行使者不法行为的举报者、发现者，公众可以运用网络、微博的便捷性和收集信息、处理信息的能力，及时上传和发布不法行为者的事实，为纪检监察机关查案、办案提供重要线索；三是成为引导主流价值观、思想经营的“场”和有效方式，公共部门以普通网民的身份与公众交流，回应需求、澄清事实，改变了居高临下的政民互动方式。但网络是一把“双刃剑”，在发挥其积极作用的同时，必须有效防治网络的消极作用，积极引导网络而不是控制网络，不断提高“执网能力”。

南海适应现代科学技术、新媒体普遍应用的新趋势，将政务微博应用到党政机关及其公务人员勤政廉政建设上来，强化政务微博手段的“治庸、治懒、治散”。自2011年2月，南海政务微博自开通以来，建设速度快、微博总数多，在县级区域显然是全国第一；开通部门全，覆盖范围最广，基本所有职能部门都开通了政务微博；影响程度深，触角延伸最长。南海“微博问政”的触角已延伸至社会管理的每一个“神经末梢”。一个纵向到底、横向到边，涉及各部门、各领域，影响广泛深入的政务互动平台全面建成。

微博反腐是南海政务微博社会监督功能的重要组成部分。为了全面实现微博反腐的功能，南海专门构建了南海廉政网站（网址为http://www.nhlz.gov.cn），网站主页截图如图6－3所示。

网站围绕微博反腐，专门设置了“信访举报”、“行政投诉”、“网上办事”、“网上问政”等栏目及相关链接。公众只要点击进入这些栏目，通过“我要举报”、“我要投诉”、“我要办事”就可以进行举报、投诉和办事。特别是点击“网上问政”栏目，就可以进行行政投诉、网上信访和监督投诉。公众不仅可以自己网上投诉、举报和办事，而且，在此网站上还可以看到各种投诉的事项及其处理情况。

同时，通过点击“网上问政”栏目，就直接进入了“佛山市南海区网络发言人平台”，该平台主页截图如图6－4所示。这个平台包括了“我要行政投诉”、“我要网上信访”和“监督投诉”等功能，设置了“新闻发布会”、“话题列表”、“网友登录”、“部门登录”等栏目及相关链接。公众通过这个平台可以浏览“最新话题”、“热点话题”、“最新回应”、“部门在线”等栏目信息，这个平台还提供了检索、下载等便捷功能。