九龙坡应急管理工作何以走向国际峰会

2015年10月17日，九龙坡区迎来一位重磅人物——国务院应急办主任李晓东，亲临该区检查、指导应急管理工作。

这是该区应急管理工作参加2012年墨西哥G20峰会交流之后，再次引起国家级的关注。

该区应急管理工作究竟有何法宝？

作为重庆主城核心区之一，该区仿佛重庆的浓缩版：幅员432平方公里，常住人口117万人。工业化、城镇化在这里加速，快速发展中的风险也在累积……

如何安全发展、绿色发展、稳定发展？2009年，该区赢得西南地区唯一中德灾害风险管理合作试点项目。这个由国家行政学院应急管理培训中心和德国国际合作机构共同推出的项目，旨在提高我国风险灾害管理的国际化水平。

此后3年，该区高度重视，精心组织，很快跻身灾害风险管理工作的国内高地。

风险评估是灾害管理的关键。该区坚持三化并举。区域参数临界值设定实现标准化。充分参考现有法律法规、科研成果，按照5个损害领域，结合全区人口数量、经济水平、自然环境等情况，确定18个损害参数指标临界值，从危险源场景描述、风险分析演示情况分析，让临界值标准制定更加贴近实际。项目风险分析模板实现规范化。分为三大模板。其中，场景描述模板，包括危险定义、事件描述、参考事件、参考文献等4个部分；风险分析模板，将危险源场景的个性描述（预计风险发生的最大值、最小值、一般值情形）、损害参数、损害后果估计以及发生概率、危险等级，用表格直观、简洁反映；抗灾能力模板，包括风险扫描与应急能力评估，通过风险分析阶段的具体数值及应对突发事件的日常能力评估结合分析，着重体现政府决策依据及处置灾害隐患的执行力。区域隐患风险整治实现预防化。对全区进行2次灾害风险源隐患排查，排查出灾害风险隐患点166处，同步完成风险评估后，汇编形成资料2卷；完成全区地质滑坡、水库溃坝、危化品爆炸等11处典型隐患点、33个场景描述，形成分析案例1卷。在此基础上，建立区域隐患风险反馈机制，每年对风险评估反映出的典型隐患点予以积极整治，防患于未然。

预案优化是灾害管理的基础。该区立足简洁明了、方便实用，推进预案优化，增强其可操作性。创新编制应急救援预案。充分研究借鉴以德式救援预案为主题的国内外预案精髓，科学编制的《九龙坡区马家沟水库抢险救援预案》，被列入国家行政学院典型案例课程。积极完善重点领域预案。充分应用研究成果，规范制作风险隐患点救援预案的通用模板，优化完成九龙坡区公路隧道、危化事故、地质滑坡等7类灾害的应急救援预案。

演练评估务求实效。率先开展指挥部桌面推演。根据中德项目预案优化工作成果，充分吸收国家行政学院应急管理培训中心组织“培训培训者（TOT）”系列课程、德国演练式教学经验，用桌面推演的方式全过程模拟该区发生洪涝灾害，提升区域应急作战能力。率先实施演练风险评估机制。率先在全国实施应急演练评估指标体系，在评估范围、主体、方法、等级和结果反馈等方面进行规范，采用量化打分的方式，尽量对目标设定、预案检验、措施完善等进行量化处理，使演练评估成果能运用到预案优化中。

应急管理培训

日常宣传

平台建设不断深化。平台建设是应急资源统筹配置的核心。该区立足监防一体、联动响应、集群处置，推进平台先行。全力打造应急指挥三级联动平台。一级平台即建立区域突发事件处置管理指挥中心；二级平台即建设部分重点区级部门、各街镇应急应战指挥中心，通过GIS系统直接指挥调动。三级平台即建设村（社区）居委会应急管理机制，覆盖全区所有村（社区）的210块LED显示屏投入使用。全力研发应急指挥软件平台。深入分析区域现有应急资源，针对应急管理点多、人散、事繁的现状，将系统开发主线确定为：统一应急四大职能，建设五大系统平台，实现指挥中心功能。经向国家行政学院申请，在全国率先开展国家区域应急管理GIS一张图建设试点工作。目前，GIS一张图系统骨架已基本形成，中德项目成果经验已全部纳入，区域基础地理、企业危险源、商业企业等基础数据采集已全面展开，自然灾害气象预警平台相关功能已实现全面整合。

游乐设施应急救援演练

3年探索，成效斐然。2012年，其相关工作经验被《中国应急管理报告》全国推广。2012年6月，善作善成，永无止境。该区在中德项目试点成功的基础上，以制度建设为突破口，不断夯实基层基础、强化应急保障、加强监测处置、严格应急值守，区域应急管理体系日趋科学、完备、高效。2015年，该区又根据《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》要求，再次启动全面系统的风险识别、登记、评估工作，根据风险评估结果，将再次优化应急预案，完善重大风险源一对一预案，同时坚持风险导向，定向、精准调整应急队伍、储备应急物资、开展应急演练，保持和巩固全区应急管理工作全国领先态势。