城市的发展“三分建，七分管”。城市管理是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，矛盾多，也是城市工作的重点和难点。
2010年以来，我市城市管理工作从转变管理理念入手，提出创建人民满意城管的目标，不断创新城市管理模式，实施更精细化的管理，在服务提升、难点突破、创新发展等方面，取得了明显成效，为省会创造了良好的市容环境。
整治市容擦亮窗口形象
石家庄作为省会城市，是全省对外开放的窗口，代表着河北的形象。做好城市管理工作，不仅是打造宜居城市，建设幸福石家庄的必然要求，也是提升城市品位，改善发展环境和生态环境，提高城市综合竞争力的重要手段。
为进一步提高城市管理水平，我市开展了“发动群众参与城市管理”主题宣传、“万名城管齐上阵、带动百万市民清环境”“城管连着你我他、管好城市靠大家”便民服务宣传咨询和“问计于民”等系列活动，形成了全民参与城市管理的良好氛围。
同时，按照“精美、精细、精致、精彩”的要求，狠抓城市景观整治、夜景亮化、路面保洁等关键环节，城市管理水平大幅提升。
下大力气推动市容清扫保洁工作，投巨资新购置大型清扫车，城区主干道全部实现了机械化清扫，上百条路段全部达到了24小时或16小时保洁；开展了以渣土治理、占道经营清理、广告牌匾规范、道路清洗为重点的市容环境专项整治行动；实施了滹沱河生态园周边区域和沿途道路综合整治，城市环境明显改观。
“城市管理是一项长期的基础性工作，提升城市管理水平，人人有责，全市上下应全力以赴，使城市环境变得更加整洁有序。”按照这一要求，我市大力开展城市景观整治工作，进一步推进城市的精细化管理。
按照省委、省政府要求，2012年，我市以学习对标天津为契机，在坚持日常管理的基础上，下大决心、下大力气开展了省会市容市貌综合整治工作。这也是石家庄市历年来规模最大、范围最广、力度最强的一次综合整治工程。
在那次举全城之力的综合整治中，全市通过大力开展生态环境治理、主路主街整修、主干道景观提升、主干道绿化提升、广告牌匾治理、入市口景观环境整治、“绿龙”工程、西柏坡高速等公路两侧环境整治提升、市区主要道路交通设施提升、城市精细化管理提升“十大工程”，让省会城市容貌在较短时间内实现了华丽“蝶变”。
我市城区卫生清扫采用“以克论净”考核标准。
紧接着，我市大力开展了“洗路降尘”行动，大力提升小街巷环境卫生，狠抓渣土治理，加强炭火烧烤治理，规范占道经营，实施主城区道路整修，加快城区地下排水管网改造。
精细化的管理，不仅让城市从一个土气的“丑小鸭”，逐渐变成了一只洋气的“白天鹅”，更为实现转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄打下了一个坚实基础。
数字化城管打磨城市“舒适度”
“滴滴滴……”2015年1月的一天，指针刚刚指向14时21分，裕华区城管中队二分队队员吴文亭手中的处置通，突然发出了急促的提示声。
打开处置通，信息显示：“东风路与青园街口以西120米路南，发现一处无证水果游商。”同时，还配有该无证摊点的照片。数字城管指令要求吴文亭立即对此处理。
14时33分，吴文亭赶到现场并妥善处理。3分钟后，市数字城管指挥中心接到吴文亭发来“文字”加“图片”的反馈信息，显示该无证游商已被清理。
城管部门对环卫系统实现全程电脑监控，实现了数字化管理。
“如果没有处置通，这一过程需要一个多小时。”裕华区数字城管有关负责人说。
数字城管处置通是去年裕华区城管局推出的一项创新性举措，将精细化渗透到了城市管理工作的每一个环节。
为实现城市管理的精细化，我市开通了数字化城市管理系统。该系统以万米单元网格为基本单位，综合公用事业、市政设施、电力通信、园林绿化等城市部件和城市管理相关信息，以此构成万米单元网格为载体的城市管理信息系统。
2015年初，桥西区建成了城管可视化监控管理系统。这是河北省建成的第一个城管可视化监控平台。
这套系统是利用现有的路面交通监控系统“支架”卡口，安装高清红外线高速智能球，建立集视频监控、智能分析、语音对讲、定位系统、感应监测于一体的城市管理综合性管理平台，主要对占道经营、积存垃圾、渣土遗撒等影响市容卫生的行为及现象，进行监控和录像，并能及时安排人员开展现场处置。
“以克论净”扫净城市道路
这条路扫得干净吗？用天平称一称1平方米内的尘土重量即可判定。
2015年6月，我市试运行了“以克论净”环卫作业考核法，对道路、便道上1平方米内的尘土进行称重，以此作为评价清扫保洁质量的依据。
如何考核检查？在一次“以克论净”的考核检查现场，检查人员将一个定制的白色铝合金框平放在道路西侧，框边紧挨立道牙石，框内圈住的是沥青路面和两块平道牙石；接着，用一柄宽10多厘米的细毛刷子，一刷一刷地刷扫框内面积，连平道牙石间的缝隙也不放过。
随后，这位检查人员将扫成一小堆的灰土，轻轻扫入一个书本大小的白铁皮簸箕里。
旁边，水平放置着一台已调整好的白色电子天平。“这台天平能精确到0.1克。”检查人员一边说，一边将簸箕里的灰土小心地倒入天平托盘内，其间还用手下意识地挡了一下风来的方向，似乎担心风会把灰土吹飞。
“1克。”检查人员读出天平上显示的数据，另一位检查人员立刻将数据记录到“以克论净”考核表上。
据考核检查人员介绍，按照考核标准，快车道灰土每平方米不得超过5克，慢车道不超过8克，便道不超过12克，超过这一标准的环卫作业，都将被列为“不合格”。
“过去检查清扫保洁质量主要是靠目测。”一位环卫考核检查人员说，主要是观察是否有烟头、杂物等垃圾，以感官、直觉为主，而没有统一的标准，在评测环卫作业质量时，往往客观性差，主观性较强。
而采取“以克论净”的环卫作业考核方式后，通过量化的考核办法，用数字说话，用数字评价，使环卫作业考核从“定性”，变为了“定量”，更加科学、准确、公平、公正，并进一步促进了城区环卫质量的提高。
近几年来，我市大力投入机械化清扫车辆，保洁水平已从过去的人工作业，转变为扫、刷、洗、冲“四合一”机械作业，主城区机械化清扫率已达到85%，道路积尘量稳定控制在3-25克之间，具备了“以克论净”的客观条件。
环卫工清扫积雪
精细化管理触角延伸至小街巷
近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市大力开展小街巷整治工作，改善城市交通环境，提升城市形象，改变了市民的生活和理念，有力推动了全市文明城创建活动的开展。
由于历史的原因，不少小街巷曾经存在着这样或那样的问题，因而，在城市发展中，小街巷的治理成了最迫切、最急需解决的民生课题之一。
市委、市政府历来高度重视小街巷整治工作，不断开展小街巷整治工程，近年来，更是每年选取数十条、近百条群众反映强烈的小街巷进行整修改造。
2014年，在市政府确定的2014年利民惠民实事中，小街巷整修再次入选，对主城区内的100条背街小巷进行了彻底整修。2015年、2016年，我市小街巷整治工作一直没有停止过。
冒雨清扫的环卫工
多年来，通过对市区小街巷大规模的集中综合整治，使绝大多数的小街巷基本达到路面平整、管道畅通、街灯明亮、秩序井然，使人民群众生活、工作环境切实得到改善，并进一步完善城区道路微循环系统，提升了人居环境质量。
“再也没有坑坑洼洼了，平整多了！”“不仅路好走了，下雨也不淹了！”“现在走在巷子里，心里舒畅多了。”……回访那些完成整修的小街巷，看到的是崭新的路面、整洁的街景，听到的则是市民们一句句幸福的心声和真诚的赞美。
随着我市小街巷整治工作的不断深入，一条条破烂不堪的小街巷发生了脱胎换骨的变化，过去的“堵心路”“泥土路”，变成了“舒心路”“畅通路”。
在高品质改造、整治小街巷的基础上，我市还制定了《关于城区小街巷环境卫生标准化管理实施方案》等相关方案，对小街巷环境卫生实行标准化管理，彻底解决小街巷清扫保洁质量不高、垃圾清理不及时等问题，建立长效管理机制。
本报记者 王方杰 李增辉
百年前，太行山麓，滹沱河畔，火车将一个小村庄变成一座城市。
百年后，风雨苍黄，华北平原，崛起一座现代化的大都市。
今天，京津冀协同发展国家战略正起笔，有40多年省会历史的石家庄，又站在新的起点上。
京津石“一小时交通圈”提速
个人的际遇，与城市的进程息息相关。
上世纪50年代，一大批天津的青年男女，响应国家号召，离家奔赴石家庄，在这里建立了7家棉纺厂，然后落户安家，生儿育女。
王湘的妈妈就是其中的一员。而今，王湘机缘巧合下嫁回天津，回到姥姥身边。从石家庄嫁到天津后，王湘感觉来往两地的不便，特别是在丈夫不能开车和她一起的时候，“没有高铁，坐普快时间长，多是过路车，回家十分麻烦”。
的确如此。石津两地交通从没有便捷过，无论公路、铁路，都不能直通。
中国铁路客服中心官网显示，石津间一共有20趟列车，石家庄站过路17趟，始发3趟，没有对开车次，到天津最慢的8小时，快的也要4个小时。相比京石，每天130多个车次往来，各种“G、T、Z、K、Y”字头俱全。
如果走高速，或借道京石、保津，或借道石黄、京沪，但都相对绕远。
一个老牌直辖市，曾经的河北省省会；一个现今的河北省省会，刚刚扩充城区的活力之城，相距不过300多公里，火车没直达，高速要绕行，血脉不通，怎谈兴盛？
“我和妈妈什么时候可以享受到高铁的便利呀？”这不仅仅是王湘的疑问。不过，这问号很快就可以拉直了。
协同发展，交通先行。京津冀协同发展给大家带来了好消息，三地正积极推进津石、石济客专等高速铁路工程，加快京石、津石城际铁路前期工作，届时将形成京津石“一小时交通圈”。
目前，石津、石衡等高速公路建设已经启动，京港澳高速河北段年底已建成通车，京昆高速石太段也顺利推进，沿太行山高速建设正在谋划，石家庄与京津之间将会增加到3条以上快速公路通道。
同时，石家庄与北京、山西、河南的高速公路、铁路联系通道不断织密，空中运输亦不甘备降机场的角色。石家庄正定国际机场2号航站楼2014年10月开始启用，空铁联运，与北京无缝衔接。
河北胸膛里，跳动着北京、天津两颗“心脏”，高速高铁高空互联互通，快速交通网络加速健全，京津冀一体化的“血脉”将率先打通。
通则不痛，可以想见不久的将来，人流、物流、信息流、资本流在三地畅通无阻。
今年9月，国务院批复了石家庄行政区划调整，城区面积增加了1700平方公里，达到2206平方公里。相关专家表示，行政区划的调整，为优质要素提供更广阔的承载空间，推动协同联动向更深层次、多领域合作。
壮士断腕大转调
经济结构偏重，让石家庄近些年备受煎熬。钢铁、炼油、水泥等一批昔日盈利大户，都沦为了“困难户”。问题出在哪里？
“曾经让我们受益的传统发展方式和路径，已经难以为继，要以宽广眼界重新审视发展的定位、方向和路径，实现石家庄发展必须壮士断腕，凤凰涅
、浴火重生。”石家庄市委、市政府痛下决心，一往无前。
要绿色崛起，阵痛不可避免。“搬迁清单”显示了石家庄的魄力：到2017年，将位于中心城区的工业企业搬迁改造和产业升级，包括石钢、华北制药、常山纺织、车辆厂等19家工业企业将全部迁出市区。
10月17日，石钢搬迁井陉矿区启动。搬迁要实现两个目标：钢铁行业清洁生产；形成年产铁200万吨、钢220万吨、钢材200万吨的生产能力。
12月1日，南车石家庄公司搬迁启动，城轨装备、新能源汽车、工程机械等是石车的新方向，2017年建成后实现主营业务收入35亿元。
石家庄不仅要坚决淘汰那些对税收、就业贡献小的落后产能，也要淘汰那些符合产业政策、但对污染排放大的行业和企业，以牺牲眼前利益、局部利益，换来长远利益和老百姓的根本利益。
调整的利剑挥向水泥。发达的水泥产业，曾让鹿泉连续数年跻身全国百强县，但今年2月和去年底，石家庄两次拆除鹿泉、平山35家水泥企业，提前3年完成“淘汰水泥产能1500万吨”的目标。
目前，石家庄已压减燃煤700万吨、钢铁350万吨、水泥1850万吨，到年底，整个“十二五”的节能减排目标提前一年完成。这些措施影响石家庄市GDP400亿元左右，影响财政收入50亿元左右。
“这个损失必须承受。现在比拼的不是一时的增长速度，而是结构调整、经济转型的速度，赢得发展新动力的速度。”进入12月份以来，安中平一直没有停歇，忙着安装设备。
今年初，安中平的企业还叫鹿泉市华恒水泥厂，是石家庄市集中拆除的众多水泥企业中的一个。现在，他是华洋饮品有限公司的董事长。安中平的转型，从被迫到主动，借助石家庄丰富的核桃资源优势，年产30000吨核桃露系列饮品项目开工了。
放眼全市，工业转型升级攻坚战仍在继续。在做优做强装备制造、纺织等传统产业的基础上，石家庄正加速抢滩生物产业、新一代信息技术产业、新材料产业、节能环保产业、新能源汽车产业以及现代服务业等现代产业新集群，一个“轻与重”占比科学的产业新格局正在有序铺开。
一大批像君乐宝、四方通信、以岭药业、东旭集团等以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的、历经“加减”洗礼后的产业，正以全新的面孔迅猛成长着。
对接京津主动作为
作为国家创新型试点城市的石家庄，拥有110家国家和省级重点实验室和技术中心。目前区域协同创新发展平台初具规模，石家庄科技大市场已正式启动运营。
今年，石家庄行政区划调整与国家级综合保税区先后得到批复，为承接京津产业转移和产业协作提供了广阔的空间，“京津冀协同发展是个历史性机遇，绝不能错过”。
雄厚的产业基础、良好的科技资源和较强的承载能力，使石家庄成为承接京津产业和要素转移梯度差较低、辐射带动和集散联通作用较大的中心城市。
今年年底，在人民日报社举行的“京津冀协同发展论坛”上，石家庄阐述了自己的产业发展格局：
——打造全国现代商贸物流基地。发挥“南北通衢”和“华北重要商埠”的综合优势，加快城市核心商务集群、批发市场集群、电商企业集群和物流产业集群等四大集群建设。已经开工建设的国际贸易城项目总投资800亿元，可以吸引30万人就业创业，将成为承接京津商贸产业转移的重要平台。以自贸区的标准加快石家庄综合保税区建设，努力把石家庄建设成为规模集聚、贸易便利，服务京津、辐射全国的现代商贸物流基地。
——建设战略性新兴产业基地。发挥化学制药、生物制药和现代中药等产业优势，积极融入京津产业价值链协作，提升壮大生物医药产业；发挥中航通用飞机、南车轨道交通等50余家企业整机整车的优势，加强与京津知名装备制造企业和研发中心的合作，努力做大做强装备制造产业；充分利用中电科13所、54所的研发优势，加强与京津在电子元器件制造、卫星导航设备研发与应用、半导体照明、光纤通信装备制造及平板显示材料等方面的合作，加快发展电子信息产业，形成优势明显、特色突出的战略性新兴产业基地。
——构建科技成果转化基地。完善科技大市场功能，建设面向京津冀区域的科技创新和成果交易平台；组建石家庄京津冀产学研联盟，打造面向京津带动全省的科技创新服务平台；强化企业创新主体地位，通过财税、金融等政策引导，在重点产业和关键领域，与京津开展联合攻关和示范应用，共享研发成果；依托既有的25家国家级开发区、省级产业聚集区，打造一批科技成果转化基地。
——提高省会承载能力。按照国务院批复的“一河两岸三组团”的城市规划，把滹沱河北岸共825平方公里的区域，整体谋划为正定新区，突出其历史文化区、商务核心区、空港工业园区及综合保税区、京津冀产业承接区、生态涵养区等五大功能，正定新区将成为石家庄承接非首都核心功能疏解和京津产业转移的主要平台。
与京津产业对接合作全面推进。截至目前，与京津合作项目117个，总投资达到1405亿元，其中央企合作项目46项。据预计，2014年石家庄地区生产总值将突破5000亿元，全部财政收入超过680亿元。
《人民日报》（2014年12月29日13版）
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