委聘任“法制副主任”

（主创单位：惠州市委、市政府）

推介词

如何运用法治手段，及时化解基层矛盾？惠州在全市村（居）委聘任“法制副主任”，政府购买法律服务，让法律工作者为基层群众提供家门口的高效服务，畅通基层矛盾纠纷化解渠道，实现了“法治惠民”。

近年来，惠州在全市推行村（居）委聘任“法制副主任”制度，充分发挥法律服务在推动法治惠民和基层法治建设中的积极作用，进一步提高了农村（居）依法治理水平，促进了基层社会和谐稳定和经济健康发展。目前，全市1249个村（居）全部聘任了“法制副主任”。这一创新举措，得到中共中央政治局委员、省委书记胡春华，司法部副部长张苏军、赵大程及省领导黄龙云等的肯定，引起了中央和省主要新闻媒体的广泛关注。

“法制副主任”制度的运作模式是，在市、县（区）招募并组建法制宣传志愿者队伍，由各村、居委会向志愿者机构提出意向，并与志愿者个人签订聘用合同。“法制副主任”通过帮助修订和完善村规民约、审查集体经济合同，开展法制宣传、法律援助、法律服务和矛盾纠纷调解等有效的法律服务，培育基层干部群众法治理念，以法治思维和法治方式推动基层社会治理，提升治理水平。

村（居）“法制副主任”把矛盾化解在基层

惠州从2009年起在村试行聘任“法制副主任”制度。经过两年多实践，2012年制定了推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案。制定了志愿者章程、工作守则、12项量化考核指标和“十有标准”、补贴标准等配套制度和文件。明确“法制副主任”工作职责，特别明确“法制副主任”不参与村（居）事务决策管理、不干涉村（居）日常事务；制定“法制副主任”工作守则，明确工作纪律、考核制度和奖惩办法；要求“法制副主任”一年内到村（居）履职时间不少于12个工作日，并实行交通、误餐、通信等费用补贴。过去两年市财政共拨出1180万元专项经费，各县（区）财政拨付配套经费，为制度推行提供了财力保障。

全市1249个村（居）要实现“法制副主任”全覆盖，需要一大批法律工作者的参与。惠州组建了一支由律师界、政法机关、行政机关、企业事业单位、教学机构、社会团体等具有法律知识人员参加的法制宣传志愿者队伍，从1500志愿者中严格挑选出919名符合条件的人担任“法制副主任”，其中339名为执业律师。为加强队伍建设管理，市组建了法制宣传志愿者总队和秘书处，各县（区）、市直单位和律师协会各成立支队和秘书处。各个机构定期举办基层社情民意、业务知识、服务技巧等专题培训，有效提高了“法制副主任”队伍的法律服务水平和工作积极性。

实施初期，不少村干部担心“法制副主任”会干涉村务，怕影响工作开展。“法制副主任”通过积极履行职责，用实实在在的工作成效使村（居）干部从消极对待到积极配合“法制副主任”的工作。截至2013年底，全市“法制副主任”共审查各类经济合同639份，制定、修改、完善村规民约620条，列席村（居）委会议3816次。“法制副主任”从法律专业的角度对矛盾纠纷进行法理分析、判断，帮助矛盾各方认清问题症结，在法律框架内提出各方都能接受的解决方案，使矛盾纠纷处理在基层，化解在萌芽，有效维护了基层的和谐稳定。