佛山南海行政审批“三单”管理

（主创单位：佛山市南海区委、区政府）

推介词

南海实行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理，划定权力边界，透明化、规范化、标准化运作，收紧政府的“手”，放开市场的“腿”，压缩寻租空间，释放市场活力，是行政审批制度的创新性设计。

2013年12月，佛山市南海区发布广东省首份行政审批“负面清单”，向社会公开355项禁限项目。同时公布的还有“准许清单”和“监管清单”，三份清单一起纳入网络审批和监督系统。权力标准化与网络行政相结合，这一创新之举，使政府与市场的边界更加清晰，以构筑阳光透明的运行机制，收紧政府的“手”，放开市场的“腿”。

南海首批“负面清单”涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护四大领域，包括355项禁止或限制项目；首批“准许清单”纳入710个大项的行政审批管理事项；首批“监管清单”则包括餐饮服务、网吧管理等12项分类分级管理项目，以及20项市场监管措施。对照清单，哪些市场行为是允许或禁止的，一目了然。

“三单”管理，收紧政府的“手”，放开市场的“腿”

“负面清单”在事前把可办、不可办的事告诉民众，“准许清单”则把审批权力标准化，保证了公平高效，而“监管清单”则重在改变此前重审批轻监管的做法，如果经营者做得不好，有可能被打入“黑名单”。三份清单贯穿行政审批事前、事中、事后全过程，无论是官员、企业主还是普通老百姓，谁来办理都一样。把“权力清单”向社会公布，既倒逼政府运作更加公开透明，也推动企业在市场经济轨道上“大步快跑”，发挥市场经济的正能量。

南海还把审批过程通过互联网向全社会开放，让职能部门的“分内事”变成老百姓的“掌中事”。此前，南海已建起了覆盖区、镇、村的网上办事系统，并与微博、微信等网络问政系统，以及电子监察系统相连通，形成了网络问政、网络行政、网络监督互相打通的“三网融合”格局。据悉，此次出台的三份清单已全部录入这个“三网融合”系统，进一步把权力关进了全民监督的“大笼子”。当地企业评价，有了这三份清单，在做市场决策时就非常清楚了，投资上不会走弯路，而且办事流程一清二楚，不用担心走冤枉路了。

专家评价，“三单”管理较好地理顺了四大关系：首先是政府与市场的关系，负面清单倡导的“非禁止即允许”的思路大大压缩了过度审批的空间，统一了市场准入的标准，是一次政府（看得见的手）与市场（看不见的手）的“握手行动”；其次是审批与监管的关系，审批的流水线式运作及宽进严出的监管理念，改变了重审批轻监管的弊病；第三是政府部门间的关系，对利益关系的深层调整，有效解决了部门利益碎片化状态，为部门间协同办公创造条件；最后是技术与制度的关系，审批职能的梳理与审批流程的再造为网上办事提供了前提和基础，是网上高效办理的关键。

今年，南海将推进部门执法上网，届时所有部门的行政执法过程包括立案、调查、结论等都将上网公开，做到权力运行受监控，操作流程受约束。对“三单”实行动态管理，根据法律、法规、规章和政府有关文件的公布实施、修改和废止调整“三单”。