增城市探索和实践“民主商议、一事一议”村民自治新模式，规范议事规则，推行民主商议
东江酒店、天丰酒店、沙庄商贸城、沙庄休闲公园……两年来增城市石滩镇下围村的所有重大项目决策，都是村民代表一票票投出来的，这在以前很少见。自村“两委”建立村民代表议事机制和议事平台以来，村里大小事务的决策，村民代表参加村民代表扩大会议进行讨论、举手表决才算数，村务决策因此大受拥护。
近日，南方舆情研究院组织记者、专家走访下围村了解到，得益于“民主商议、一事一议”村民自治新模式，近年来下围村从“问题村”蜕变为“广州市文明示范村”。增城目前正将“民主商议、一事一议”的村民自治经验分阶段有步骤地在全市范围内试验推广。广州市委常委、增城市委书记欧阳卫民指出，大家的事情大家办，有争议、有矛盾的事情按照大多数人的意志办，事事商量、件件表决，应该成为各级领导干部化解基层矛盾的有效方法。
村民代表对每项村务都有表决权
“一提及下围村，给人的印象就是：班子不和谐，村务不公开，财务不透明，万事村‘两委’讲了算等负面影响，导致村民不信任村‘两委’。”谈起这些往事，下围村党支部书记郭水满满面的皱纹陷得更深。这些年，他一直在寻求问题的解决之道。
上世纪90年代初，下围村曾经是有名的“上访村”“问题村”。被诸多历史遗留问题束缚手脚的下围村，难有大作为，村民们迫切希望改变现状。2014年初，以规范村民代表会议制度为核心，推行“民主商议、一事一议”村民自治新模式的探索在下围村拉开序幕。
下围村新一届村“两委”首先实行了村民代表民主选举，结合各合作社的户数和人数情况，每5到15户由村民民主选出1名代表参加村民代表会议。村里还制定了议事制度，村委会成员应列席村民代表会议，但作为非村民代表的村委会成员则仅享有“议事权”，没有表决权。
在新的议事机制下，村里大小事务先是经村“两委”开会讨论，再召开村民代表大会进行表决。下围村村委会主任郭庆东说，每月的村民代表大会，每个部门都得汇报工作中遇到的问题，反映村民提出的各种意见，村委会则派人跟踪服务。
有意见摆到台面上来说，是下围村的又一大变化。郭水满表示，村民们有话事权的同时，反对的声音也可以在议事大厅的发言席“放大”，不再是三三两两的窃窃私语，村民们的不同意见得到了充分表达。
村民自发拆违，议事机制效应显现
短短一个多月，200多户村民自发拆除违建和清理青苗，腾出近100亩土地——这是最近下围村在筹建村民休闲公园过程中出现的一幕。
在很多村民看来，换成以前，不要说无偿收回，就算提及补偿，估计大家也得讨价还价，僵持许久。这次“神速”收回集体用地，让很多人直呼“想不到”。
心中放下块大石的郭庆东感慨：人心齐，泰山移！他说，这块集体土地早年缺乏管理，被少数人占用。如今村民代表已经表决通过建公共休闲公园的决定，但集体用地上违建的拆除仍令村“两委”头疼。正当他们愁眉不展的时候，转机来了。“村民议事机制的强大效应得到显现。”郭庆东难掩内心的欣喜。
村民们也在议事机制下尝到了甜头。通过民主商议，村中闲置了近20年、面积达2万多平方米的东江酒店、天丰酒店等物业，经整体收回和出租，每年可为村集体增加收入50余万元；村中臭水塘、臭水涌等得到了清理整治，一批公园、广场和休闲活动中心正在搭建；建立老人生活福利金制度，引进经营者开办幼儿园和卫生站，设立专项帮扶基金……
据统计，截至目前，下围村共召开村民代表会议15次，商议37个议题，表决通过事项29项，否决事项1项，其中已有23项表决通过的事项得到落实办理，其余事项也在顺利落实中，村民满意度较高。
增城3年内建设100个以上民主议事村
记者走访发现，下围村的议事大厅，已不是过往农村开会时“条凳+八仙桌”的会场布置。修葺一新的议事大厅摆放了村民代表议事的大圆桌和长桌，分设有主持席、代表席、列席席、旁听席、监督席及发言席六大功能分区，还有公开重大村务情况的液晶大屏幕。
同时，该村建立了微信村务公开平台，对表决内容事前公示，对会议过程实时转播，保障村民的知情权、参与权及监督权。尤其是出门在外的乡贤，可以在村务公开平台及时了解和参与村里的事务。
结合下围村的经验教训，石滩镇把下辖的原有13个大片细分为26个片，并挑选了一批富有农村工作经验的干部包片挂村，配强配好“片长”、党建指导员和部门驻村责任人，全面加强对村（社区）的领导和督导，切实打通联系服务群众的“最后一公里”，为在全镇推行“民主商议、一事一议”村民自治新模式提供坚强有力的组织保障。
石滩镇党委书记潘小航介绍，镇里主要是督导村“两委”切实做到“三个防止”：防止村书记或村主任的个人意志代替村“两委”的集体意志，防止村“两委”的简单少数意志代替村民代表的大多数意志，防止村民形式上有权实际上无权。
下围村的模式将得到广泛复制。《增城市农村基层民主议事方案》提出，该市将在3年内建设100个以上民主议事村，全面推进农村基层民主议事决策模式，推动农村基层建立科学合理的议事制度，按照程序进行民主议事决策，做好决策和执行结果的及时公开。
专家点评 南方舆情研究院专家委员会委员、中山大学政治与公共事务管理学院院长肖滨：民主治理要充分保障村民利益
“下围村的创新模式足以成为广东各地改革村民自治探索进程中的一道靓丽风景线。”中山大学政治与公共事务管理学院院长、教授肖滨表示，下围村村民自治的各个环节首尾相连，有效配合，将选举、决策、管理和监督有效整合的村民自治在民主的治理中让村民获得利益保障，破解了“问题村”的利益纷争死结。
肖滨指出，近年来广东各地都在探索改革村民自治的运行方式，普遍的方向都是改革过去单纯的以选举为中心，向民主选举与民主决策、管理和监督并重的村民自治方式转型。在这一进程中，下围村的探索紧紧抓住以完善村民代表会议开会制度确保民主决策这一工作重心，引导村民由民主开会切入，对会场布置、功能分区、议事规则进行优化完善，细化了现有政策对村民代表会议的宽泛设计，让村民学会了如何开会和理性协商。
“一些创新举措，也使得下围村在将村民自治延伸至民主管理的同时，提升了民主监督的实时性和时效性。”肖滨说，比如下围村通过完善议事规则，综合运用多种媒介形成对不同类型村民的村务信息传递，提升村务公开的准确性和全面性，鼓励村民通过不同方式发表村务管理意见建议，这是值得很多地方学习借鉴的。
（南方日报记者辛均庆，蓝云、陈枫统筹，《南方日报》2015年4月17日A04版报道）
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