政府制定战术

政府是公共外交的主体。在媒体外交中，一国政府或是通过他国传媒对他国公众开展公共外交，或是通过本国传媒对他国公众开展公共外交。按照公共外交的理论，政府是公共外交的操盘手或推手，唯有政府出面或幕后支持，“按照政府的意志，向外国公众舆论和非政府组织提供消息，组织交流”，才称得上公共外交^[3]。

广西电视外交的传播战术是在国务院新闻办、国家新闻出版广电总局的正确领导和大力支持下，由自治区外宣办和自治区新闻出版广电局负责统筹制定的。

概括地说，广西电视外交的战术目标是：通过推进一批重点项目建设，形成并提升覆盖区内和向东盟延伸的广播电视传播能力。积极参与中宣部国际传播能力建设项目和国家新闻出版广电总局“丝绸之路影视桥工程”，实施中国—东盟广播影视产品译制工程项目，将中国的广播电视节目、影视剧、纪录片、动画片等译制成东南亚国家的语言和文字，销售或提供给东盟国家媒体机构使用。创新中国—东盟广播影视展播展映活动方式，在东盟国家举办中国广西电视展播周（中国电视周）、中国广西广播影视节目展播周和中越（越中）电影文化周活动等。建设好中国—东盟广播影视节目制作播出平台，加大对广西人民广播电台北部湾之声频率东南亚语言译制推广等项目的扶持力度，策划“海上丝绸之路”大型主题报道和联合采访活动等一批重点项目，积极推动广西人民广播电台和广西电视台节目的境外落地工作。

具体来说， 自治区政府有关部门制定的战术包括五个方面：

一、设计具有广西特色的电视外交信息

公共外交本质上是一种信息传播活动，信息是公共外交的通货。对于他国公众来说，重要的不是获得了多少信息量，而是哪些信息更能给自己留下深刻的印象^[4]。

国家广电总局原局长王太华强调：我们（广西）的记者出去采访一是要宣传好自己；二是要了解风土人情，联络相互之间的感情，增强了解，增进友谊；三是要抓住学习的机会，多学习东盟各国先进的东西。回来后要好好总结这次活动的经验，加以推广。

中央电视台台长胡占凡（原国家广电总局副局长）说：广西媒体赴东盟采访是全国广电系统一项大的外宣活动，很重要，很必要，要精心准备，把握好宣传口径。

国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝指出：广西广播影视肩负着面向东盟对外传播的任务，在宣传国家形象、增进友谊合作等方面具有不可替代的作用。国家广电总局将一如既往对广西广播影视发展给予高度重视、积极支持。

国家广电总局副局长田进指出：广播电视有着便捷的传播方式，对加强中国和东盟广播电视之间的合作方面，广西各级媒体都应该加强与东盟国家和地方广播电视台的合作，进一步增进友谊，增进了解，促进发展，媒体也利用这个平台做好文章，推动广播电视的发展。广西媒体现在对东盟国家的报道有很多，不仅形式多样，而且也包括一些深入报道。但与东盟的媒体合作仍有很大的空间，通过与东盟媒体间的相互报道扩大自身的影响力，进一步拓宽对东盟宣传的深度和广度，这也将为广西和东盟国家开展多种合作提供支持。

马飚同志（广西壮族自治区原主席）及陈武（广西壮族自治区主席）也先后表示：广西的广电媒体要扩大与东盟国家的广播影视交流与合作，内容重点是提升广西、南宁的良好知名度和对外开放新形象，要做到“让来过南宁的人耳目一新，让没来过南宁的人大吃一惊”。

自治区广电局要求：广西电视外交的内容要始终坚持为加快广西发展服务的外宣工作总体原则——一是要努力树立广西新形象，扩大我区的对外影响；二是要促进对外经济文化交流与合作，着力推进我区的对外开放；三是要坚持正确的舆论导向，加强对热点问题的引导；四是要坚持与时俱进、开拓创新，不断提高“走出去工程”工作水平。

二、安排电视外交日程和资源投向

从电视外交的实战考量，政府通常在电视外交初期，迅速掀起一个电视外交传播高潮，打开知名度，建立可信度，积累资源^[5]。

国家广电总局原局长王太华在听取广西广电局关于外宣工作的汇报后指出，派出记者赴东盟国家采访是一件大好事，是全国广播电视外宣工作的一件大事。对省级广电局来说，“走出去”的重点就是周边国家和地区。这符合总局的要求。以前我们受人力、物力、财力和技术等方面因素的制约，对外宣传不够，落地不够，覆盖不够，今后我们要加大对外宣传、节目落地和覆盖的力度，把外交、外宣和外援结合起来，加强文化交流，互相促进。

近几年， 自治区广电局通过大型采访活动的国际化运作，使东盟宣传形成一种动态的、充满活力的、不断向外拓展延伸的趋势，从国内起步，不断走出东盟，走向世界。

（一）积极“走出去”，与国（境）外电台、电视台建立友好台关系，构筑长期的稳固的广西广播电视对外宣传平台。广西广电局采取“走出去”的方式，积极与东盟等国（境）外电台、电视台联系，通过建立友好台关系，双方固定往来采访，交流播出节目，构筑长期稳固的对外宣传平台。据统计，广西广播电视系统与东盟国家建立友好台关系的有：广西人民广播电台—越南之声电台、广西人民广播电台—越南胡志明市人民之声电台、广西人民广播电台—泰国国家电台、广西电视台—泰国ITV电视台、广西电视台—老挝国家电视台、广西电视台—缅甸国家电视台、广西电视台—泰国国家电视11台、南宁电视台—越南国家数字技术电视台、南宁电视台—越南平阳省广播电视台、广西人民广播电台与马来西亚丽的广播电台、广西人民广播电台与柬埔寨电台。在建立以上友好台关系之后，双方都实现了人员互访、技术交流、节目互播的业务来往，有的合作项目还扩展到了其他经济社会领域。

（二）主动“请进来”，邀请东盟国家广播电视机构到广西采访摄制，“借船出海”宣传广西。广西主动邀请东盟各国广播电视机构到广西采访拍摄，通过“借船出海”达到宣传广西的目的。举办“聚焦广西”国际电视采访活动，邀请东盟各国、港澳台、 日韩的主流电视媒体到广西采访拍摄，报道广西经济社会发展成就，特别是反映广西作为中国连接东盟大市场的前沿、枢纽和重要门户在促进中国—东盟合作方面的重要作用，反响很好。

（三）巩固和扩大广西广播电视节目在东盟国家的有效覆盖。通过在中越边境增设调频发射机和利用中国国际广播电台在境外建立的发射台转播广西对外广播电台节目，节目信号上星，扩大短波发射功率，调整短波发射频率等技术手段，使广西对外广播电台的声音能够到达大部分的东盟国家，在东盟的主要国家实现节目信号落地。 目前，广西卫视已实现在东盟国家全面落地覆盖的目标。

（四）进一步扩大广西广播电视对外交流与合作。利用中国—东盟博览会这一品牌，组织好重大的外宣活动，继续实施“走出去”、“请进来”战略，加强与东盟国家广播电视媒体的交流与合作。

（五）提高广西广播电视外宣节目的制作能力和质量水平。随着广西广播电视节目落地境外，对外落地覆盖的广西广播电视频率、频道的节目，要符合国家总体外交的需要，符合对外宣传广西的需要。要对在境外落地覆盖的广西对外广播电台和广西卫视的节目在采编、播出等方面，进行必要的调整，开办多档以推进中国—东盟区域经济合作战略为主要内容的自办节目。要树立精品意识，实施外宣“精品”战略，不断提高外宣节目的质量水平。

三、锁定战略对象群

电视外交目标要明确。电视外交必须首先要明确锁定自己的外交对象，选择有意义的目标群体。

根据新时期广西开放合作的发展，广西广电局提出广西广播电视对外宣传工作的总体要求是，坚持为国家的总体外交战略服务、为广西扩大对外开放服务、为广西经济社会发展服务的方针，坚持正面宣传，坚持正确的舆论导向，努力扩大广西广播电视在东盟国家的影响力。

广西的电视外交坚持以东盟国家政府与民众为重点对象。广西广播影视传媒紧紧围绕泛北部湾经济合作战略的推进，坚持以东盟10国为重点宣传对象，利用多种渠道落实广西广播电视节目在东盟国家的落地覆盖，增加对东盟国家广播语种，丰富广播电视对外宣传节目内容，更多地主动与东盟及周边国家、地区缔结友好关系，广泛深入开展合作交流，把广西广播电视打造成为立足广西，面向全国，辐射东盟的区域性广播电视。

四、选择恰当的电视外交传播策略

电视外交是利用电视媒体进行的公共外交，向国外民众传递外交信息，设置舆论议程，拓宽外交渠道，从而达到媒体公共外交实现的目的。电视媒体，集声光画面于一体，在发挥对外的信息传播和塑造一个国家的公众形象的作用上有着天然的优势。

国家广电总局副局长田进在广西出席中国—东盟新闻部长会议时指出：广西媒体要积极开展对外合作。他说：中国—东盟新闻部长会议的举行建立起了中国与东盟国家新闻媒体合作的机制，这对促进中国与东盟媒体间合作有着重要的推动作用，媒体合作对于增进中国和东盟国家间的相互了解发挥非常重要的作用，无论是广播电视媒体、纸质媒体还是网络媒体都有着广泛的合作空间。其他形式媒体同样可以通过信息交换、记者交流实现多种形式的合作。在建立媒体交流合作的机制与渠道方面，我们希望进一步推动中国与东盟国家间政府主管部门间的高层互访，进一步推动媒体间的交流合作，进一步推动中国与东盟国家地方上的交流合作。

自治区广电局主要实施两大重大外宣工程，扩大广西广播影视影响力，加强与东盟国家媒体的交流合作。一是制定“走出去”工程，举办一系列重大国际采访活动，如“中国—东盟合作之旅”活动、“中国—东盟电视论坛”、“中国广西电视展播周”，“寻找东盟金花”等活动，通过这些电视媒体的活动为中国和东盟国家人民提供了交流的契机，也传递了中国积极、友好、负责任的国家形象；二是实施“引进来”过程，如举办“聚焦广西”国际采访活动，邀请东盟10国的国家广播电视媒体到广西进行主题采访活动，通过东盟国家记者对广西的集中采访和报道，提升广西在东盟国家的影响力和知名度。

自治区广电局通过“设点建窗”，努力实现广西广播电视节目在东盟的落地入网，扩大广西广播电视在东盟各国的影响。实现广西卫视在东盟国家全面落地覆盖，巩固和扩大广西对外广播电台节目在东盟国家的有效覆盖，是广西广播电视“走出去工程”的重点工作。通过落地覆盖，使广西广播电视在东盟各国“设点建窗”，扩大广西广播电视在东盟各国的影响。 自治区广电局对此项工作高度重视，经过大量的艰苦努力工作，陆续与越南胡志明市有线台、老挝国家有线电视台、柬埔寨有线电视台签订了落地入网协议，节目已实现正常开播。此外， 自治区广电局还与菲律宾中央网络有限公司签订了入网意向协议。广西卫视和广西电视台国际频道在对外宣传中按照“让东盟了解中国和广西，让中国和广西了解东盟”的思路来调整工作重点，加强关于中国与东盟、广西与东盟友好合作的报道，加大对东盟介绍中国的力度，促进中国和广西与东盟的紧密合作服务，收到了较好的宣传效果。

自治区广电局以举办电视节、电视周等活动为载体，扩大与国（境）外广播电视的交流，进一步把广西的声音传向东盟，传向世界。通过合办节目、合办项目、合办晚会，加强与国（境）外广播电视机构的合作，巩固和发展双方的友好关系。

五、筹备好充足的经费和预算

电视外交需要充足的资金支持。

自治区广电局积极争取国家和自治区对外宣项目的资金支持，逐年加大外宣资金投入，建立激励机制，将广播电视对外宣传工作纳入单位年度考核内容，进行考核评比。积极争取相关部门、社会各界对广西广播电视对外宣传工作的支持和参与，为广西广播电视节目“走出去”提供资金支持。

按照中宣部和自治区党委宣传部的指示要求， 自治区广电局围绕“译制”和“落地”两大重点，积极筹划实施三大国家对外传播能力建设项目，并向中宣部申请项目支持。

一是中国—东盟广播影视产品译制工程项目。 自治区广电局计划在2013—2015年期间投人5000万元，将中国的广播电视节目、影视剧、动漫、音像制品、图书、杂志等文化产品译制为东南亚国家的语言和文字，销售或提供给东盟国家媒体机构及有关组织使用，实现我国文化产品在东南亚市场的直接投放。项目由广西入民广播电台、广西电视台、广西电影集团负责实施。

二是中国—东盟影视展播展映活动项目。 自治区广电局计划在2013—2016年间，根据国家周边外交战略和周边外宣策略，每年在5个左右东盟国家举办不同主题的中国广西电视展播周以及中国—东盟国际电影周，具体分别由广西电视台和广西电影集团负责实施，项目投入3000万元。

三是中国—东盟节目播出、落地覆盖和交易平台项目。其中，广西电台计划投入3800万元，在2013—2015年间分阶段推进北部湾之声节目落地东盟国家、《荷花》杂志境外发行、建立境外文化传媒公司、建设北部湾在线新媒体及设立境外记者站等五大任务。广西电视台计划在2014—2016年间投入1亿元，逐步推进广西卫视在东盟国家的首都和经济发达城市的落地覆盖，并且在现有国际频道基础上进行扩容改造，打造面向东盟的“北部湾国际频道”，同时建设实体交易平台，计划举办中国—东盟电视节。