人口增长的政治影响

人口是一切问题的出发点。没有人口，也就无所谓问题。人口也是一切问题的归宿点。一切问题的发展和解决，最后都要落脚在人口上得到评价(段纪宪，1995:9)。人口不但是社会存在的根本条件，也是推动社会发展的根本力量(Ester Boserup，1965、1981)。

人口是一个国家经济社会与科技发展的基本条件，是国家实力的最初源泉。人口因素是国际政治的基本要件，深刻影响着国家之间的政治关系。全球人口增长趋势必然对世界政治产生复杂的影响。在决定国家的世界政治实力与地位的主要因素中，人口因素起到关键作用。人口规模、人口素质和人口结构深刻影响着国家的国际政治实力与地位。

人口因素与国家政治地位与实力存在着密切的关系。在人口因素中，人口规模是重要方面，俗话说:人多势众。发展中国家的前两个政治大国——中国和印度——分别拥有13亿人和11亿人的人口总量，是世界的前两位人口大国，世界上最大的发达国家——美国——是发达国家中人口规模最大的国家，它拥有超过3.1亿人的人口总量。

美国是世界最大的发达国家，不仅仅因为它的经济、军事和政治实力，也因为它拥有3.1亿人的人口。美国人口规模仅低于中国和印度，位列全球第三。与中、印人口增长主要来源于本国人口生育不同，历史上及现实中，美国人口增长离不开移民。作为世界上最大的移民国家，美国在吸纳世界各国及各地区人口的同时，也吸收着世界各国的聪明才智与物质财富。在可预见的未来，美国所拥有的霸权地位不会因其自身人口因素而受到挑战。根据每年迁入的不同移民规模预测，2050年美国人口将会达到3.99亿人、4.23亿人或者4.58亿人^[4]。

古往今来，尽管国家的人口规模与其国际政治地位并没有显著的正相关关系，但庞大的人口规模通常是世界政治大国的必要条件。老牌政治经济大国，如英、法、德、俄同为欧洲人口规模较大的国家。作为美洲最大的两个人口大国，美国是世界政治中居于中心地位的超级大国，巴西则是新兴的全球政治经济体。而世界人口规模最大的中国和印度，不仅在亚洲政治舞台上扮演着重要角色，也是全球具有重要影响的政治大国。

人口规模与世界政治之间关系可以用历史的眼光，从以下几方面考察:

历史表明，古代国家的人口规模决定了经济、军事和政治地位。具有五千年文明历史且绵延不绝的中国，在大多数历史时期，人口总量远高于周边国家。封建王朝鼎盛的朝代如汉、唐、明、清无一不具有庞大的人口规模。古代西方文明发源地与发祥地，如古埃及、古罗马，同样拥有当时的庞大国家人口总量。庞大的人口规模提供了数量众多的生产人口，促进了经济发展和军事实力的增长，也最终确立了国家在世界政治版图上的地位与作用。

传统人口具有较强的结构上的同质性。例如，生育率高且保持常态、文盲人口多、年轻人口多，同时社会生产力水平较低，农业经济建立在体力劳动力供给和使用的基础上。所以人口的规模对工业化之前的古近代国家的经济和军事地位具有直接、重要的影响。现代国家的很多实力通过科学技术的手段使得上一代和这一代的人口素质作用被外化了。例如，军事实力通过远程武器、杀伤力巨大的武器来显示和交锋，对峙的不是军事人口数量而是国家以军事人口为主体的人口素质，不同于古代冷兵器时代需要军事人口的直接对抗和争战。

近代以降，受科技革命影响，国家间的人口规模与国际政治关系弱化，但工业革命发源地及发扬地均为欧美洲大陆的人口大国，说明人口因素是大国地位确立的必要条件。第一次工业革命时期，科技进步带动了生产力的发展，促进了经济繁荣，欧洲的英国、法国、德国的人口快速增长，尤其是工业革命的发源地英国开始向世界各地迁移过剩国内人口，占据了全球众多陆地，号称“日不落帝国”。反过来，不断膨胀的英国海内外人口也在不断巩固和强化着英国的国际政治强权地位。

虽然人口因素并不直接决定国家的国际政治地位，科技进步与经济腾飞直接提升国家世界政治地位，但是人口增长会促进科技革新与经济发展，这就是国外人口经济学家提出的“人口推力假说”。人口增长是生产力进步与经济发展的产物。近代，工业革命促进了以英国为代表的西欧国家生产力的大幅提升，经济社会发展水平与人民生活水平同时显著提升，人口增长进入快车道。尤以英国为典型代表:1740年以前，人口增长年平均增长率只有2.5‰，以后增加到6‰—8‰;第一次工业革命期间，从18世纪80年代到19世纪20年代，人口年平均增长率为1.45‰;在1811—1821年期间，增加到了18‰(R.A.Dodgshon and R.A.Butlin，1978:314)。19世纪头30年，大不列颠增加的人口比从斯图亚特王朝复辟(1660年)到第一次人口普查(1801年)的140年间增加的人口还多(W.H.B.考特，1954:5)。这种增长速度在英国人口史上是前所未有的。

最早完成工业革命的英国，人口快速增长刺激了经济增长，人口增长的压力与激增的资本扩张需求相结合，英国人口开始流向世界其他地方。在此过程中，英国军事实力大大提升，“日不落帝国”的形成，英国国际政治地位与政治影响力到达顶峰。

两次世界大战期间，人口规模成为影响战争胜利的关键因素之一。人口总量是国家军事人口的基础，军事实力又是国家世界政治地位的重要指标之一。迄今为止，全球每天都在发生着大大小小的战争，但人类历史上仅仅经历了两次世界大战，“一战”基本局限在欧洲，而“二战”名副其实地影响了全世界。回顾两次世界大战的过程，总结两次世界大战的特征，可以发现:(1)挑起战争和战争主要参与者一般是所在地区的人口大国，如欧洲的德、意、英、法、俄，美洲的美国，亚洲的中、日、印;(2)战争的最终胜利一方似乎都为人口总量更大的一方。比如，“一战”中的以英、法、美为首的协约国战胜以德国为首的同盟国，“二战”中以美、苏、英、法中为首的反法西斯联盟战胜了以德、日、意为首的法西斯联盟。

“二战”期间的军事大国基本上也都是人口大国，美、苏分别是资本主义世界与社会主义世界人口规模最为庞大的国家，而英、法、德、意，中、日又分别为欧洲、亚洲的人口规模最为庞大的国家。

当代，各国人口规模与其科技、经济及国际政治地位显著相关。当代具有国际政治影响力的国家中既有部分发达国家，也有部分发展中国家。比如，发达资本主义国家包括美、日、英、法、德，发展中国家包括以“金砖四国”(中、印、俄、巴西)为代表的经济新兴体。非常明显的一点是，这些国家都属于世界上人口规模较大的国家，虽然与发展中国家相比，具有重要世界政治影响力的发达国家人口规模总体偏小(美国除外)，但这些发达国家毫无疑问地都属于发达国家中的人口大国。

“二战”以来，美国世界政治霸权的形成和其科技、军事、经济实力密切相关，而广泛吸纳世界各地移民(尤其是世界各地科技人才及其他各类人才)和相对较高的人口增长水平起到了至关重要的作用。作为世界上最大的移民国家，“二战”前美国人口的增长主要来自移民，大量移民人口促进了美国科技进步与经济繁荣，“二战”后，“婴儿潮”^[5]大大促进了美国人口增长，这一时期也是美国经济最为繁荣的时期。“二战”后的日本同样经历了人口迅速增长与经济高速发展。

作为发达国家，美国的出生率相当之高。20世纪90年代末，除了小国冰岛之外，美国的总出生率是发达国家中最高的:平均每名妇女一生中生育二胎以上，而其他发达国家中这一数字仅为1.4。从历史传统和目前状况来看，美国非常乐于接受外来移民。由于具有这样的双重特点——相对高的出生率和相对高的移民数，美国在未来几十年里必将走上一条与西方其他国家不同的道路。美国在将来几十年内人口将会持续增长。中期预测再次证明了这一点。从现在到2050年，其他发达国家总人口将减少15%，而美国人口却将增长约40%——比任何目前的发达国家都要高。从国际政治实力、地位与影响力看，目前，美国人口位居世界第三;联合国人口司的中期报告称，50年之后，美国的人口数量仍将居世界第三位(仅次于印度和中国)。不过，美国与其他地区的人口对比也将发生有趣的变化。目前，美国人口与俄罗斯人口的比例是2∶1。到2050年，这一比例将变为4∶1，美国与日本的人口比例也将近4∶1。即使把目前的欧盟合并为一个国家，其2050年的人口数也要比美国少得多。从人口影响国际事务的角度来看，在未来若干年内，人口变化趋势似乎将巩固甚至是增强美国在全球的影响力。

印度是世界第二人口大国，和中国一样拥有超过10亿人的人口总量。也和中国相似，巨大的人口规模与人口增长是促进印度国际政治地位与力量的关键因素之一。然而，与中国不同的是，印度旨在减缓人口增长的政策是非强制性的，其人口总和生育率仍然较高，人口总量还在继续增加，据联合国预测^[6]，到2050年印度人口总量将达到17.48亿人，超过中国的14.37亿人，成为世界头号人口大国。目前，世界数一数二的人口规模及不断提升的人口素质让印度在南亚、亚洲甚至国际政治舞台上的地位在显著提升。印度赶超中国的最大资本就是其不断增长的人口数量和更为年轻的劳动力人口结构。

人口小国的世界政治实力较弱、政治地位较低。当代，人口小国如文莱、尼泊尔、锡金、斯里兰卡，国际政治地位低下;中亚的一些前苏联加盟共和国人口规模较小，处在美俄争斗中间，处境尴尬;除此以外，欧洲及拉美的诸多小国也很少能够站在世界政治舞台的中央。当然，也存在极个别的例外，如号称“城市之国”的新加坡，人口规模仅为500万人左右，但却具有一定程度的世界政治影响力。

欧洲很少人口规模过亿的国家，欧洲国家总人口数为4亿人左右。为了提升欧洲的世界政治经济地位，法国、德国等西欧国家的主导下的欧洲一体化进程令世界瞩目。欧洲一体化和整合人口、扩大人口规模及整合各国市场有密切关系。西欧国家人口规模最大的是德国和法国，分别为8100万人和6300万人，其他西欧国家人口都没有超过2000万人。西欧诸国人口总和生育率都低于更替水平。

人口规模与国家实力之间并不存在着简单的对应关系。美国人口咨询局曾经计算了2009—2010年人口总量排世界前10位的国家在全球人口中的占比情况，分别是中国(19.77%)、印度(17.52%)、美国(4.53%)、印度尼西亚(3.47%)、巴西(2.8%)、巴基斯坦(2.45%)、孟加拉(2.38%)、尼日利亚(2.21%)、俄罗斯(2.14%)、日本(1.91%)。显然，发达国家主要是美国和日本，他们的发达不是因为人口多，而是因为具备将人口资源转化为人力资源和人力资本的强大社会机制，如高度发达的科学教育技术培训体系。如果说发展中国家以人口数量取胜，发达国家则以人口素质取胜——归根结底要看人口的素质构成、年龄构成和性别构成，这是决定人口竞争力的关键，但一定的人口规模也是完全必要的。也有一些国家如美国具备了双重的人口优势，既有较大的人口体量，也有很高的人口素质。

有一个结论是肯定的，几乎所有发达国家的政治家都在追求一个更大的人口，无论是人口过亿的美国和日本，还是人口发展处在萎缩状态的欧洲国家。

世界人口增长与发展的现实深刻影响了目前及未来的世界政治格局。各国已经普遍认识到人口因素对国家经济政治和军事的深刻影响。由于各国人口发展情况不同，所采取的人口政策有很大差异，总体上可以分为两大类:(1)鼓励人口增长的政策;(2)控制人口增长的政策。