除了青年就业难题、非正式工艰难处境,另一个横亘在韩国政府面前的劳动问题即是人口老龄化。为解决这一复杂难题,朴槿惠政府主张实施减薪延迟退休制,而韩国不同年龄层的劳动者能否从延迟退休制和薪酬递减制中充分受益存在明显疑问。这也是此次大规模集会活动中示威者的诉求焦点之一。
近年来,韩国社会老龄化趋势愈加严重,与面临同样问题的其他国家一样,延迟退休年龄几乎成为一项必然选择。目前,韩国虽然没有明确规定退休年龄,但大多数韩国人实际上在53岁前就已进入退休状态。[23]然而,由于购置房屋、子女教育等大项开支,多数韩国劳动者退休后的生活压力不降反升,韩国的养老金制度也难以为继。因此,2013年4月韩国国会通过了《关于禁止雇佣歧视年龄和促进高龄人士雇佣的法律》,要求韩国所有300人以上的企业和单位须在2016年1月实施60岁退休制,而人数不满300人的中小企业实施期限可以推迟到2017年1月。[24]随着老龄化的进一步加剧,韩国国民退休年金的领取年龄还将继续提高,从2018年起,每五年提高一岁。为了统一退休年龄和国民退休年金的领取年龄,2018年后,韩国职工的退休年龄将逐步提高至65岁,界定老年人口的基准年龄也将从65岁提高至70岁。[25]
然而,在韩国劳动力市场结构失衡、青年就业危机加剧的情况下,延迟退休制度对年轻人而言并不是一个好消息,尤其是那些还没争取到转正机会的“临时工”。韩国经营者总协会社会政策组负责人指出:“如果继续延长退休年龄的话,企业不得不继续雇佣高龄员工,因此很有可能无法为青年人提供更多的岗位,造成劳动市场的两极化现象。”[26]
针对这一两难问题,朴槿惠政府主张在推行延迟退休制度的同时,实施薪资递减制度。事实上,很多韩国大企业早已率先“试水”。
2007年,LG集团对旗下主要子公司员工实施58岁退休并削减工资制,从56岁开始每年减薪10%;2011年,浦项制铁公司实施延迟退休政策,规定企业退休年龄为58岁,可返聘2年(即60岁退休),从57岁开始每年减薪10%;2012年,现代重工集团宣布企业退休年龄推迟至60岁,薪酬根据职务和劳动量适度减少。2014年2月,三星集团成为第一个正式“吃螃蟹”者,宣布将员工的退休年龄从55岁延长至60岁,并采取从56岁开始每年减少10%的工资封顶减少制,适用这一制度的五年间平均工资是55岁时的70%左右。[27]
然而,减薪延迟退休制的政策预期并不被韩国各界看好。韩国延世大学一位教授表示,尽管在引进薪资递减制的企业中,青年就业率会有所增加,但薪资递减就是从那些资历深厚的正式工口中“夺食”,这绝非易事。[28]同时,在此次爆发的大规模示威游行活动中,不少参与集会的工会团体对这一举措表示明确反对。他们认为,减薪延迟退休制为企业雇主提供了有利的借口,使之削减员工劳务支出的行为合法化。这也是韩国劳动政策改革遭到反对的一个重要原因。
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