大力发展现代职业教育为吉林振兴路培养工匠人才

赵慧璞

2016年李克强总理在政府工作报告中提出, 要培育精益求精的工匠精神。强化职业教育体系, 是发挥培养专业技术人才, 弘扬工匠技术精神的重要手段。“十三五” 规划纲要草案中提出, 要完善现代职业教育体系, 实施职业教育产教融合工程。

为了解吉林省现代职业教育发展情况, 深入了解职业教育遇到的困难和问题, 为上级领导决策提供科学依据, 国家统计局吉林调查总队近期对长春、 吉林、 四平、 延边等地的31所职业技术院校进行了走访和问卷调查。 结果显示,当前, 吉林省职业技术院校的专业设置与市场需求契合度较高, 毕业生状况总体比较乐观, 但资金短缺、 教师队伍存隐忧、 实训场地设备不足以及招生难等难题亟待解决。

一、 办学更加理性, 根植当地定向培养

(一) 办学经费来源多样, 以财政拨款为主

抽样调查显示, 职业技术院校办学经费来源渠道较宽, 形式多样, 主要集中在财政拨款、 学费、 自筹资金以及校企合作等方式, 有96.7%的学校都享受财政拨款,58.1%的学校学费为主要资金来源,9.7%的学校有自筹资金和校企合作办学资金。

(二) 超七成院校办学方式为订单式培养

调查的31所职业技术学校中,22所学校办学模式为企业订单式培养,19所为校企合办。 多数职业院校表示, 学校办学、 专业设置不仅要考虑设置专业是否与所在区域的支柱、 优势产业和经济发展重点相关联, 还要从全国的经济形势、人才需求角度考虑专业设置毕业生未来就业前景和方向。

(三) 根植当地, 服务地方经济发展

调查显示, 受访的职业院校多为主动的结合地方经济发展需要, 围绕地方支柱产业, 发展配套专业人才培养, 为经济产业结构调整提供人才需求, 同时立足与地方区域经济发展需要, 一定程度上说明了职业教育根植地方的政策策略具体体现。 调查中有54.8%的学校全省内招生, 有45.2%的学校学生主要来源于本市县,68.8%的毕业生选择省内就业。

(四) 实训基地、 设备齐全完备

调查中了解到,31个院校均建有自己的实训基地, 同时根据校企合办合作方式的不同, 分别建立有校内和校外实训基地, 基本实现了课堂与工厂的无缝衔接。 在实训基地建设方面, 建设资金主要通过财政拨款、 国家、 省财政专项资金、 地方政府投入、 地方财政经常性补贴、 自筹以及外方投资等多种形式投入。同时, 针对市场需求、 地方经济发展的因素考虑, 有针对性的购置了汽车、 学前教育、 机械加工、 电工电子、 医药、 护理、 焊接、 汽修、 数控等专业实训设备。目前, 多数院校实训基地、 实训设备比较完善, 有效提升毕业生动手能力和实操能力, 为地方经济优化提质升级奠定了坚实的人才基础。 如公主岭市职业教育中心学校拥有汽修、 机械加工、 焊接、 学前教育等大型实训基地和功能齐全、 设备先进的各类实验、 实训室, 实训课开出率100%, 实训课占总课时的比例达到70%以上, 大幅提升了学生的专业技能水平。

二、 政策落实较好, 实际招生回暖

(一) 认可度提升, 招生回暖

在调研走访的职业技术学校, 从2010年以来, 招生数量具有不同程度下滑,其主要原因是社会对职业教育的认可度不高、 普通院校扩招以及就业形势比较严峻等。 但部分院校负责人和教职工表示,2014年以来, 招生人数已经逐步回暖,呈现上升态势, 如白城一职2014年仅完成招生计划的40%,2015年完成计划的70%; 长春市第七中等专业学校2015年招生人数比2013年下降了30.9%, 但比2014年增长了24.4%; 双辽市职业中专2015 年招生700 余人, 同比增长55.6%。

(二) 待遇优化, 教师队伍稳定

社会经济的快速发展, 对技术型实用型人才需求更加迫切, 缺口扩大, 加之终身教育理念逐步深入人心, 职教社会认可度稳步提升, 职教教师队伍人才结构逐步趋于合理, 教师学历逐年提高, 待遇提升等因素, 一定程度上保证了职教教师队伍的稳定, 促进了职业教育的快速发展。 如取消以前的课时费等分配方式,改为职称工资。 桦甸职业教育中心高级教师平均工资4923元; 一级教师平均工资3798元; 二级教师平均工资3315元; 乾安职教中心三级教师每月3000元左右, 二级教师3500元左右, 一级教师3800元左右, 副高级教师4800元左右,平均工资同期上涨400元左右。 两职教中心的平均工资均远高于当地平均工资水平, 在当地属于中高收入群体, 这对职教教师队伍稳定起到了重要作用。

(三) 助学政策落实到位, 办学活力增强

从走访了解的情况看, 目前, 吉林省的职业中专免学费政策落实情况比较到位, 同时, 免学费补助发放及时、 足额, 部分专业还享有专项的专业补助金。 以梨树职业技术学校为例,2015年末, 全日制在校学生1281人, 国家免学费1118人, 免学费比例达87.3%; 免学费补助标准每生每学期1000元; 国家助学金人数392人, 比重为30.6%。 乾安县职业教育中心在免学费的基础上, 针对幼师、护理专业的女学生上学满两年开设了3500元 “春蕾” 补助金。

三、 存在的困难和问题

(一) 理念制约影响仍然存在

虽然随着国家职教战略的不断深入落实, 社会认可度稳步提升, 但招生难现象普遍存在。 一是传统教育理念影响。 传统的重学历、 轻技术等教育理念和误区普遍存在, 直接导致了职校招生难,80.6%的职业技校反映传统观念影响是招生难的首要因素。 吉林省高中和职业学校招生各占应届初中毕业生的55%和45%,以双阳区为例,2015年应有1395人被分流, 而进入双阳区职业学校的仅有123人, 占双阳区初中应届毕业生的3.97%, 仅占未进入高中学习毕业生的8.82%。二是毕业生就业受限。 高职毕业生受学历层次限制, 在企业起步、 发展平台较低, 发展空间有限, 同时, 部分企业认为职业教育培养的就是廉价劳动力, 就业上设置 “门槛”, 导致参加职业教育学生心理负担较大, 意愿学生观望情绪加重。 调查显示,32.3%的职教负责人认为, 职校学生升学受限, 难以进一步继续提升学历和技术水平是造成学校招生难的一大阻碍。

(二) 教师队伍发展存隐患

虽然国家、 省市各级地方政府不断加大职教师资队伍的建设, 教师队伍相对比较稳定, 但也存在一定的问题亟待解决。

一是缺乏有效奖励机制, 积极性不高。 目前, 职教教师基本是走职称工资,这样退出一线教学的老教师和教学任务较轻的管理岗位教师工资相对较高, 而新进年轻教师, 由于参加工作时间原因, 工资相对偏低, 这样导致年轻教师积极性不高, 主动性不强, 存在混日子思想。

二是双师型技术型教师比重不高。 四平卫生学校专业课、 文化课教师比例失调, 特别是护理、 检验等特色专业课教师严重缺乏, 在职教师308人, 双师型教师69人, 仅占22.4%, 调查的31家职业院校共有在职教师6106人, 双师型教师占42.8%, 比重较小。

三是教师队伍 “三多三少” 问题突出。2006年以来, 延边职业技术学校连续10年只出不进, 造成基础课教学、 行政后勤50岁以上教师偏多, 紧缺学科专业对口的编内人员少、 第一学历达标的少、35岁以下的青年教师少的三多三少问题。 特别是2011年以来, 政府持续对学院收编, 由368名降至2015年年底的328名, 专任教师缺口达72人, 严重影响部分专业的教学工作。

四是职称体系不科学。 职业技术学校相对于本专科院校每年的职称晋升机会较少, 职业中专晋升机会更少, 这样导致部分专业课教师在职称评定后, 转为后勤或者离职高就, 变相的导致了职教人才的流失。

(三) 资金制约办学条件优化

一是校舍破旧安全存忧。 调查的31所职业院校中, 大部分院校校舍是近年新建的, 但仍有部分院校校舍破旧安全存忧。 延边职业技术学院建筑物是70年代建造, 目前校园环境不及乡镇中学, 老、 旧、 破加上多年维修有限, 使得安全、 取暖、 用电、 用水、 网速问题重重, 学生和家长慕名而来却望 “院” 兴叹,造成生源流失。

二是场地设备老旧影响教学效果。 调查的部分院校表示, 由于实训场地设备缺乏, 导致实训实习问题无法得到有效解决。 通化市卫生学校, 学校教学仪器设备落后于医疗单位, 设备更新赶不上时代的潮流, 种类数量不足。 另外, 实训场所面积不足, 没有教学医院, 无法解决学生课间实习问题; 长春职业技术学院信息分院的计算机、 工程分院的机床软件、 多媒体教室的投影器材等设备大多是2006年、2007年前购置的, 由于长期实践操作, 大多耗损严重, 已经跟不上专业建设的发展。

四、 推进职教发展的几个着力点

(一) 因地施策, 有的放矢, 树立服务型职教办学理念

经济下行压力加大、 结构调整进程加快等背景下, 职业教育人才培养基地、技术转化中枢的作用凸显, 所以, 要因地施策, 加快县域职业学校合并, 集中力量做大做强特点突出的职业学校, 扶持省级专业职业技术学校的发展壮大。 同时, 要积极地树立服务型职教理念, 紧紧围绕地方支柱产业发展, 结合地方经济调整趋势, 实施市场对接、 产业对接、 人才需求对接战略, 以内涵发展和特色发展为路径, 实现职业教育与经济社会协调发展, 提高服务经济发展的贡献率。

(二) 积极引导, 大力扶持, 有效发挥社会资本能量

从问卷调查结果看, 企业参与积极性不高、 社会资本利用度不高是制约职业教育发展的一大制约因素。 而随着民营经济迅速发展, 民间资本的引进、 引导和投入成为一大重要的投资来源。 因此, 要通过简化手续、 提供效率, 通过合理的招商引资、 税费政策, 鼓励各类企业、 民间资本投资职业教育领域, 打造和培育新的经济转型升级技术中心、 人才培育中心, 形成国民共建, 多点支撑的良好发展局面。

(三) 对症下药, 科学调控, 专业设置对接市场需求

职业学校专业设置与市场需求的差异化、 实训基地设备不足, 导致毕业生实践能力不足。 因此, 在职业教育发展过程中, 在加大政策倾斜力度基础上, 要对症下药, 满足市场需求。 一是要以市场需求为导向, 重点扶持培养符合国家产业发展方向、 符合结构调整转型升级需要的专业和人才; 二是立足重点产业、 支柱产业结构调整和技术更新换代, 完善实训基地建设, 切实做好理论与实践相结合, 教育和实践 “零距离对接”, 提高职业院校的初次就业率, 保持职业教育的生命力和竞争力。