李爱平
为更好把握人口老龄化态势, 掌握城乡老年人比例及生活情况, 了解人口老龄化带来的问题及当地应对人口老龄化的做法。 我们对榆树辖区内60岁以上城乡老年人各30名进行了调查。 具体情况如下:
一、 当地老年人生活情况
(一) 农村老年人生活情况
1. 收入来源。 抽样调查显示, 农村老年人收入主要来源是农业收入,57%的老年人主要收入来源为种植业, 年人均收入约4000元;7%老年人的收入来源主要为养殖业, 年收入约20000元;18%的老年人将地外包并在本地务工, 年收入约3300元;15%的老年人主要收入来源为承包土地租金收入, 年人均收入约1500元;3%的老年人由于身体状况不佳, 主要收入来源为承包土地租金收入和低保收入。 农村老年人100%享有新型农村养老保险, 但由于金额较少, 不是收入的主要来源。
2. 享受社保、 医保情况。 现阶段农村的社会保障体系覆盖面相对较为全面, 100%的老年人享受新型农村养老保险, 但是不足百元的养老金还无法满足老年人的基本需求;100%的老年人享受新型农村合作医疗, 一定程度上解决了老年人看病难的问题。
3. 生活方式情况。 由于部分年轻人外出打工或定居到城里, 所以农村老年人约70%单独生活,30%和子女一起生活。
4. 老年人的文化程度。 农村老年人的文化水平偏低, 60%的老年人为小学文化水平,30%的老年人为初中文化水平,10%的老年人为高中文化水平。
5. 业余文化生活情况。 农村基础设施还在逐渐完善当中, 现阶段老年人的业余文化生活相对匮乏,50%的老年人没有业余生活, 只是帮子女带小孩, 有空的时候看电视、 聊天;33%的老人喜欢聚在一起打麻将、 看牌;17%的老年人选择广场舞、 扭秧歌等户外活动。
6. 子女情况。 现阶段农民到城里务工情况较多, 67%的老年人子女在本地生活, 在城里从事个体经营或打工, 回家看望父母的次数较多;30%的老年人子女依然坚守在农村从事种植行业, 和父母生活在一起;3%的老年人子女在外地工作, 回家看望父母的次数较少。
(二) 城市老年生活方面
1. 收入来源。 抽样调查显示90%的城市老年人的收入来源是退休金或养老保险金, 年收入约35000元;10%的城市老年人年轻时从事个体经营或一直没有固定的工作单位, 没有退休金, 收入来源为子女的赡养费用, 年收入约9000元。
2. 享受社保、 医保情况。 城市社会保障体系覆盖面相对较全面,90%的老年人享受社保、 医保;10%的城市老年人不享有社保、 医保。
3. 生活方式情况。 城市老年人约60%单独生活,40%和子女一起生活。
4. 老年人的文化程度。 城市老年人的文化水平较高, 60%的老年人为高中文化水平,30%的老年人为初中文化水平,10%的老年人为小学文化水平。
5. 业余文化生活情况。 城市基础设施较完善, 老年人的业余文化生活选择性较多,64%的老年人到公园或广场锻炼或跳广场舞;13%的老人喜欢读书、 看报;13%的老年人喜欢打麻将;10%的老年人因子女工作较忙需要接送照顾小孩, 业余文化生活较少。
6. 子女情况。30%的老年人子女在本地生活, 主要在教育、 医疗等事业单位工作, 看望老人的次数较多;67%的老年人子女在本地个体经营或打工, 看望父母次数较多;3%的老年人子女在外地工作, 回家看望父母的次数较少。
二、 本地应对人口老龄化做法
(一) 养老机构设置情况
为了给没有子女或无法和子女一起生活的老人提供舒适的养老环境, 榆树市共建有敬老院25家, 民办养老院约45家。
(二) 改善老年人业余文化生活的做法
为了进一步提高老年人的生活质量, 缓解人口老龄化带来的压力, 榆树市不断完善基础设施, 正在市区建设一座水景公园, 新建小区内部都留有老年人活动场地, 乡镇逐步建立文化大院, 让老年人的业余生活更加丰富。
三、 人口老龄化面临的问题
(一) 农业经济水平下降
首先, 农业从业人员的老龄化会阻碍农业新技术的推广。 由于大多数老年人习惯根据以往积累的耕种技术进行生产, 对于一些先进适用技术接受能力较差。其次, 农业从业人员的老龄化不利于实行规模经营。 由于年龄的关系, 老年人的精力相对较差, 难以实行较大规模的农业生产经营, 而且文化程度相对偏低, 科学管理水平不高, 不可能利用规模经营达到致富的目的。 另外, 由于老年人仍在种植少量的田地, 不愿把土地租用出去, 阻碍了规模经营的形成。 其三, 农业从业人员的老龄化将会带来更大的粮食问题。 老龄化造成农业土地的利用率下降,同时, 由于老年人的体力等原因, 不愿多施用有机肥, 也没多少精力去培育土壤, 使得土壤生产能力下降, 这些都将导致粮食生产能力和生产量的降低。
(二) 社会保障压力增大
随着老年人口的迅速增长,缴费的劳动人口相应减少,而且随着人口预期寿命的延长,老年人享有和占用养老、医疗资源的时间也相应延长, 养老保障和医疗保障覆盖范围狭窄的弊端日益突出。目前大多数的老年人,尤其是农村老年人缺乏必要的社会保障,再者把外来人口和农村转移人口纳入社保体系还面临许多困难。
(三) 照料需求增加
人口老龄化带来的主要问题就是老年人的照料和护理问题, 家庭养老功能弱化, 及老年人服务行业发展滞后, 特别是难以满足那些无子女或子女不在身边的空巢老人、 高龄和带病老年人的服务需求, 老年人口的生活照料和精神慰藉问题日益突出。
四、 解决人口老龄化建议
(一) 加大社会保障力度
一是农村的社会保障体系还相当薄弱, 农村养老保险覆盖率仍有待提高, 且老人所领取的保险费还不足以彻底解决农民老有所靠的问题, 使得许多农民不得不从事农业生产来获取一些微薄的收入, 现阶段我们还需提高社会保障体系在农村的覆盖面, 在人口老龄化最严峻时期到来以前, 基本建立起覆盖城乡的全民社会保障体系。 还要加强农村养老保险政策, 加大五保供养工作和乡镇敬老院建设, 实现农村五保供养对象愿进全进率达100%。 坚持和完善农村土地承包责任制, 确保进城务工人员不失去土地, 这是庞大农民工群体社会保障的最后底线,切实解决好被征地农民养老保障问题, 对符合条件参加城镇社会保险的, 要依法将其纳入城镇社会保险体系。
二是城市的社会保障体系相对完善, 但依然存在没有纳入体系的人群, 使得这部分老人的生活质量偏低。 我们需完善城镇基本养老保险制度, 确保按时足额发放, 建立稳定规范的基金筹措机制和正常调整机制, 而针对迁入城镇符合条件参加城镇社会保险的农村人口, 要依法将其纳入城镇社会保险体系。
(二) 适度发展公共养老的福利设施
设立的敬老院等养老、 安老机构和设施, 要根据榆树当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况, 要继续增加投入, 努力改善设施条件, 逐步提高居养水平。 鼓励和扶持社会民办公共养老设施, 制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施, 形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。
(三) 加快社区服务建设
在今后城乡建设规划中, 充分考虑人口老龄化趋势, 合理规划社区蓝图, 使老年人能就近得到各种服务, 丰富业余生活, 并为老年人学习、 文体、 康乐、 交往等社会活动的需求提供条件, 逐步建成适合城乡不同特点、 多层次、 多功能、多项目的社区老年人服务体系。
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