扶贫攻坚阶段

农村金融扶贫发展的初步探索经历了六年的发展历程，也就是从1994年到2000年这六年的发展中，国家开始重视金融扶贫在有效缓解扶贫问题中的作用，从1994年4月，国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划》开始，我国政府对农村贫困问题的应对从原有的救济方式转变成扶贫开发的方式。这一时期，国家注重金融扶贫的发展，相应地降低了农民贷款的门槛，国有商业银行也对国家在贫困地区设立的扶贫项目进行扶持。这一时期国家对小额信贷模式进行了支持。由此在1997年，我国开始实施小额信贷的试点工程，由国家的扶贫社对扶贫项目的贴息贷款进行发放。1998年，中国农业银行由村入户开始设置小额贷款业务。1999年后农村信用社开始承担和推广小额信贷业务，并在国家开发式扶贫逐步推动下以及农村经济体制的变革发展，我国农村的贫困问题得到一定的缓解，农村贫困人口的总体数量也呈现逐年下降的趋势。这一时期我国贫困人口的分布状况也具有一定的地缘性特征，一些贫困人口的分布地区依然集中在我国的中西部比较偏远的，地理位置相对偏僻的、地势比较复杂的地区，这主要是因为自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发展落后等是导致农村贫困的重要原因。所以由于我国贫困人口分布的地缘性特征，使国家扶贫开始从体制改革带动、经济增长带动以及扶贫项目开发带动这三种方式共同作用的局面逐渐转变为只能靠项目开发这一种方式进行扶贫的局面。这主要是因为，许多贫困地区一般位于比较偏远的地区，由于受到地理位置的影响和自然条件的限制，不论是采取体制带动的方法还是拉动区域经济增长的方法都不能从实际上解决贫困人口的贫困问题，不能使贫困人口跨越生存这一条线而进入发展阶段，因此这些地区受到国家经济发展带动的影响十分有限，不能从根本上依靠国家经济的发展彻底解决贫困问题，基于此就决定了这一阶段应对贫困问题必须实施扶贫到户的发展战略，也可以真正地帮助偏远地区的农村人口摆脱贫困问题。

1994年4月《国家八七扶贫攻坚计划》从发布到实施，突出提出了要动员全社会的力量，共同致力于农村贫困问题的应对，国家决定集中一切人力、物力和财力共同解决好我国8000多万农村贫困人口的温饱问题，时间期限是从1994年到2000年年末。力争将现有8000多万农村贫困人口减少到3200万人，从《八七扶贫攻坚计划》实施开始，我国农村贫困问题的应对就进入了扶贫开发的阶段。湖南省也在“计划”的影响下，积极地投入到农村扶贫的开发中，1994年湖南省委、省政府依据中央精神制定了《湖南省实施国家八七扶贫攻坚计划意见》， 1996年出台了《关于贯彻中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定的意见》，进一步推动意见在全省农村的实施，强调要加大全省扶贫开发的力度，并提出了一系列的利于扶贫减贫项目发展的新措施，形成了全党动手、全社会动员、全民参与、合力攻坚的扶贫开发新局面。国家八七扶贫攻坚计划这七年多的发展实践取得了瞩目的效果。七年时间，湖南省贫困地区农民人均收入从1994年的852元提高到2000年的2250元，总共增加了1398元，全省农村未解决温饱的贫困人口也从433万下降到150人，占全国贫困人口总数的4.7%，同比下降了0.7个百分点。全省贫困发生率也从8.2%下降了5.4个百分点，下降到2.8%，基本实现了“八七”扶贫攻坚的根本目标。为了积极保障农村贫困地区经济的发展，湖南省积极响应国家的政策，利用金融政策，将小额贷款进入到农村，并通过行政和金融相结合的手段鼓励和支持省内贫困地区的经济发展，使全省贫困人口的数量大幅缩减。