新背景下的扶贫攻坚阶段

中国迈入21世纪以后，经济保持持续增长，工业化和城市化的进程深入发展，尤其是在中国加入世界贸易组织之后，对外开放的进程愈加发展，进一步与世界经济相融。但是国内区域经济发展不平衡的状态也进一步凸显，在西部大开发、振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村的政策调整背景下，我国为了促进农村的发展进行了农业税改革，逐步取消了农业税，并伴随着“八七扶贫攻坚计划”的顺利完成，表明我国农村扶贫事业取得了阶段性的进展，并在新世纪迈入了新的发展阶段。新时期农村扶贫工作依然面临着巨大的挑战，主要的表现有：第一，我国农村全范围解决温饱问题的任务依然没有实现，谷内绝对的贫困人口（以国际世界银行的一天收入的一美元为衡量的标准）和低收入的人口合计到2000年年底，依然还有9000多万人，新时期依然还有众多的扶贫对象。第二，新时期国内集中性的贫困人口数量逐步下降，国内贫困人口的分布从原来的集中性转变成分散化发展的趋势，由此区域性的扶贫瞄准政策的施行难度也随之下降，扶贫计划瞄准的准确性也明显下降。第三新世纪扶贫难度进一步强化，从新中国成立以后，经过二十多年的扶贫发展，我国的贫困人口数量减少了将近1亿人，但是仍然存在几千万的贫困人口，这些人口主要分布在自然环境恶劣、地势地形复杂、交通闭塞的区域，这些贫困人口的生活条件依然没有改变，本身的综合能力发展仍然很差。总的来说，新世纪国家基本贫困的人口脱贫已经基本实现，那些扶贫政策和扶贫开发的相关策略或者说从扶贫计划中受益的贫困人口已经基本摆脱了贫困，但是剩下那些还没有脱贫的人口都是一些难以脱贫的，所以说接下来的扶贫调整依然面临非常严峻的发展形势。新阶段为了积极地面对新的挑战和新的形式，从2001年开始在国家召开的第三次中央扶贫的工作计划会议中发布了《中国农村扶贫开发发展纲要（2001—2010年）》，此“纲要”成为我国进入21世纪之后扶贫开发的重要性纲领文件，“纲要”中明确提出了21世纪第一个10年内需要解决的国内剩余的3000万人口的温饱问题，并充分地巩固原有扶贫开发的结果。

这一阶段主要的政策措施有：（1）为农村流动人口创造更加舒适和更利于自身发展的政策环境。新时期，中央政府和国务院出台了一系列的措施积极鼓励农村劳动人口流入城市打工，主要包括清理和取消歧视农民工或不利于农民工发展的政策，为农民工的发展创造公平的就业环境，为农民工提供必要的劳务培训服务。农民工的工资问题始终是新时期困扰国家发展的重大难题，农民工的工资收入成为农民自身发展的重要经济来源，到2004年我国农民工的整体平均工资仅为998元，其中在农村当地打工所得的工资平均为189元，外出务工所得的平均工资收入为398元。2000年国务院颁布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，强调凡是在县级市及其以下的城镇的农民在城镇拥有固定的住所或稳定的职业都可以根据本人的意愿将原有农村户口转为城市户口，由此国内小城镇的户籍开放政策进一步深化发展。2001年国务院下发《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，进一步放宽了城镇户口的准入制度，彻底地减轻了农民的生活负担。（2）对农业税费进行改革，并取消农业税，彻底地减轻了农民的税费负担。2000年我国首先在安徽进行了农业税改革的试点，取消了屠宰税和乡统筹等农民的税负担，积极地调整了农业税改革政策。改革之后安徽农民的税费负担总体减少了16.9亿元，减幅达到31%，取得了非常明显的减负效果。（3）实行农业补贴政策，适时地增加了农民的转移性收入。对农民给予农业生产的直接补贴和良种补贴以及大型的农机具购置的补贴，从2006年开始，对农民种粮所耗费的化肥、种子、农药等生产资料实行综合直补等等补贴政策的调整，有效地增加了农民的转移性收入，成为推动农民脱贫致富的强大动力。

2001年在国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》中，提出了我国农村扶贫开发的第一个10年发展目标。湖南省也根据“纲要”的发展，推出了《湖南农村扶贫开发规划（2001—2010年）》，有效地转变了省内扶贫计划的根本目标，从原有解决基本温饱问题转变成解决温饱和巩固温饱并重的扶贫开发战略，提出了促进湖南省产业开发的四大发展任务，积极地推动了湖南省扶贫开发的发展和工作调整，实施了“领导办点、部门联村、三级联创”的农村扶贫形式，先后派出机关将近4万多人，共组成1万多个发展小组，到达省内1万多个行政村，积极地开展了农村扶贫开发工作和基层组织建设工作，并取得了巨大的发展成果。